四川省自贡市人民检察院
关于做优刑事检察的实施意见
各区县院、市院相关内设机构：
为深入贯彻落实最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，省检察院“调整监督重点、拓宽监督领域、创新监督方式、增强监督刚性”和自贡市检察机关“一四四一”转型发展思路，统筹推进“四大检察”全面协调充分发展总体布局，结合全市刑事检察工作实际，现就做优刑事检察提出如下实施意见。
一、确立“五优”标准，把准做优刑事检察总方向
刑事检察是检察机关最基本、最核心的业务，是履行检察机关法律监督职能、发挥检察机关在国家政治、经济、文化、社会生活中保障法律实施的最重要方式和途径。做优刑事检察，就是要秉持以人民为中心，贯彻党的十九届四中全会精神和张军检察长提出的关于“做优刑事检察工作，突出专业化”的指示精神，以落实《人民检察院刑事诉讼规则》新要求为契机，以深化“捕诉一体”改革为动力，以全面推进认罪认罚从宽和精准量刑为抓手，以“五优”为标准，提高办案质效，提升监督水平，参与社会治理，依法保障人权，锻造过硬队伍，更有力承担起检察机关在新时代刑事诉讼中的主导责任。
1.执法办案优质。切实承担起在刑事诉讼中指控证明犯罪的主体责任，秉承“不放过、不凑数”的法治理念，从“过得去”到“过得硬”，以“求极致”标准提升工作质效。在办案中坚守罪刑法定原则，秉持客观公正，坚决摒弃重打击轻保护等旧观念，确保诉判一致。
2.法律监督优效。正确把握监督与办案的关系，牢固树立在办案中监督、在监督中办案的理念，坚持重大监督事项案件化办理和“一案十查”，增强监督意识，突出监督重点，完善监督机制，注重监督实效，努力把刑事诉讼中的法律监督工作做深做透，为民事、行政检察和公益诉讼提供案源。
3.社会治理优化。善于运用法治思维破解社会治理难题，将矛盾化解贯穿刑事检察办案始终，努力防范社会风险，做到案结事了人和，以高质量的刑事检察监督、办案引领社会进步，推动社会治理体系和治理能力现代化，特别突出城乡基层治理制度创新和能力建设。
4.人权保障优先。坚持以审判为中心，在依法打击犯罪中充分保障人权，落实程序公正与实体公正并重，做到既追诉犯罪，更保护无辜，把保障人权和严防冤假错案作为刑事检察工作必须坚守的底线，让公平正义在每一起刑事案件中得到体现。
5.刑检队伍优秀。在打造“四个铁一般”刑事检察铁军过程中，注重提升干警思想政治、业务素质和实战能力，特别是出庭指控能力，着力强化政治理论、检察业务，党风廉政等方面建设，努力建设一支适应新时代要求的过硬刑事检察队伍，实现刑事检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化。
二、突出重点工作，完善做优刑事检察内框架
6.落细落实“捕诉一体”办案模式。坚持“捕诉一体”，强化诉前主导责任。以起诉标准引导侦查取证，实现工作重心前移。既不以起诉标准拔高逮捕标准，又加强对社会危险性条件的把关，摒弃“构罪即捕”。加强补查提纲的针对性、规范性、说理性，规范退查审批程序。强化检察机关的法律监督职能，通过检察建议、书面纠违等方式督促侦查机关提升办案能力。
7.深入推进认罪认罚从宽制度。全面落实认罪认罚从宽制度，履行检察机关在刑事诉讼中的主导责任。坚持证据裁判，以精准量刑为手段，构建规范化、科学化、教育化的认罪认罚的协商程序，促进矛盾的化解、诉讼的高效、社会的和谐。完善酌定不起诉制度，探索简单的不起诉案件书面检委会讨论等优化机制，丰富从宽的处理形式，促进犯罪分子认罪认罚的主动性，进一步发挥检察主导力。
8.持续开展重大监督事项案件化办理。在办案中用好“一案十查”工作法，注重调查核实，规范监督程序、保持监督规模、提高监督质效。用好刑事拘留监督平台、行刑衔接平台，拓宽线索来源，通过监督，规范执法办案。深入剖析“诉判不一”的原因，防止“该抗不抗”、“动辄就抗”，提升刑事抗诉的精准性。加强刑罚变更执行监督，推进刑事执行监督案件实质化审查。
9.强化以审判为中心的刑事诉讼理念。坚持刑事诉讼以审判为中心、审判以庭审为中心、庭审以证据为中心，确保案件经得起法律、历史的检验。严格证据标准，依法排除非法证据，防止案件“带病”起诉，严防冤假错案。充分发挥繁简分流作用，实现繁案精办，简案快办。积极推进“四类人员”出庭，提高出庭作证比例，确保庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。
10.积极参与社会治理。发挥类案检察建议在城乡基层治理制度创新和能力建设中的运用，以问题为导向，促进检察工作与社会治理的有机结合。积极开展未成年人犯罪和毒品犯罪的预防工作，推动构建综合治理机制。做好社区矫正法律监督工作，帮助矫正人员顺利回归社会，促进社会和谐稳定。加大国家司法救助力度，升级一元救助为社会多元帮扶救助，避免因案致贫、返贫现象。
11.深入开展扫黑除恶专项斗争。进一步提高政治站位，压实政治责任，确保专项斗争始终在法治轨道上运行。充分发挥检察一体优势，全面落实对涉黑涉恶案件统一严格把关制度，确保案件办理保质提速。把摸排“保护伞”线索作为办案必经环节，把精准“打财断血”作为保证案件质量的重要方面，通过检察建议、纠正违法等方式积极参与十大重点行业领域突出问题专项整治行动，标本兼治，推动社会治理创新。
12.积极开展反腐败工作。深入落实国家监察体制改革，加强与监察机关、审判机关的相互配合、相互制约，发挥检察机关在反腐败斗争中的新作用力。加强监检衔接，发挥提前介入的积极作用，助力腐败涉罪案件的查处。坚持依法办案，依法起诉与不起诉。加强配合追赃挽损，消除社会矛盾、挽回国家损失。
三、做好专项工作，巩固做优刑事检察主阵地
13.重罪刑事检察工作。切实增强政治意识、大局意识，提高精准打击犯罪水平，加强政法部门间的配合，严厉打击危害国家安全、公共安全、杀人、抢劫、制毒贩毒等重大刑事犯罪。积极参与严控制毒物品、高危吸毒人员、贩毒渠道等重点整治工作，着力形成打击和预防毒品犯罪的整体合力；依托“龙骑士”禁毒宣传团队，持续开展禁毒宣传活动，推动禁毒人民战争向纵深发展。
14.经济刑事检察工作。发挥打击和保护，惩治和预防的双作用力，维护社会主义市场经济秩序。从严惩治侵犯知识产权、制售伪劣商品、非法集资、虚开发票骗税等严重破坏市场经济秩序犯罪，依法平等保护国有经济、民营经济等经济形态，重点监督以司法手段干预经济纠纷、限制人身和财产权利的强制措施，发挥检察建议等检察措施的社会治理作用，为企业家营造长久安全、可靠预期的营商环境。
15.刑事执行检察工作。严格开展“减假暂”案件同步监督，实质化审查。探索看守所巡回检察监督，发挥派驻加巡回优势，实现监管场所巡回检察全覆盖。做好监外执行（社区矫正）监督，实现刑事判决（裁定）执行监督全覆盖。严厉打击刑罚执行中罪犯又犯罪活动，依法履行批捕、起诉职能。积极稳妥办理司法人员职务犯罪案件，组建全市检察机关侦查人才库，对法律规定由检察机关办理的职务犯罪案件依法查处。
16.未成年人刑事检察工作。依法从严从快批捕、起诉侵害未成年人犯罪，加强涉罪未成年人帮教机制建设，加强未成年被害人关爱救助工作，深入落实未成年人特殊检察制度。狠抓“一号检察建议”落实，联合教育部门打造防性侵和校园安全精品课程。确保自贡市青少年法治教育中心实质化运行，创新法治宣传、教育形式，开展全方位的青少年法治教育工作。全面提升未检案件质效和干警素能，做优“盐都未检”特色。
17.控告申诉检察工作。贯彻落实“群众信访件件有回复”制度。全面推进12309检察服务中心建设，健全重大信访风险案件交办督办、律师参与矛盾化解等机制，为群众提供“一站式”法律服务。畅通刑事申诉渠道，切实保障律师执业权利，依法办理国家赔偿案件。依托民营经济法律服务中心，建立服务“绿色通道”，统筹协调全市检察机关为民营经济发展创造公平正义的法治环境。
四、构建指标体系，明晰做优刑事检察新标准
18.提升办案质效方面。“案-件比”达到全省平均水平以下，捕后瑕疵率在1%以下，捕后无撤回起诉、无罪案件（具有法定事由的除外），法院改变定性率在1%以下，认罪认罚从宽适用率达到80%以上，确定刑量刑建议率达到90%以上，量刑建议采纳率达到90%以上，速裁程序适用率达30%以上。
19.强化法律监督方面。“一案十查”线索发现率达到20%以上；监督立案、撤案率，纠正违法活动监督率达到3%以上，纠正漏捕率达到2.5%以上，纠正漏诉率达到2%以上；刑事审判活动违法监督采纳率、抗诉率达到4‰，抗诉意见采纳率达到80%以上；刑罚执行和刑事强制措施执行监督意见采纳率、财产刑执行监督意见采纳率达95%以上；纠正监外执行和社区矫正脱管、漏管率1.2%以上。
20.参与社会治理方面。检察建议提出率1%以上； 参与法律七进活动每年不低于10次；持续抓好高检 “一号”、“三号”检察建议的落实，为职务犯罪预防、禁毒、未成年人司法保护、环境保护、民营经济发展、食药安全等工作提供社会治理类对策建议取得实效，实现制度构建或是受到上级院或者地方党委、人大、政府、政协领导肯定性批示、采用或者转发不少于2篇（次）。
21.依法保障人权方面。不捕率逐年提升2个百分点以上，不诉率逐年提升1个百分点以上，直至不捕率不低于35%，不诉率不低于6%，法律文书公开率100%，听取律师意见率100%，合适成年人到场率100%，落实未成年犯罪嫌疑人法律援助100%，羁押必要性审查提出建议采纳率达到90%以上。
22.锻造刑检队伍方面。一年内打造全省精品案件、典型案例、优秀检察建议2件以上，两年内培养省级以上标兵能手2人以上、两年内打造全国指导性案例、典型案例、优秀检察建议1件以上，三年内全省检察业务专家增加1人以上。
五、强化保障监督，增强做优刑事检察源动力
23.加强组织领导。成立以检察长为组长，分管第一、二、三、七、八检察部的分管副检察长和检委会专职委员、各区县检察长为副组长，第一、二、三、七、八检察部负责人为成员的做优刑事检察工作领导小组，领导小组办公室设在第一检察部，第一检察部负责人兼任主任，负责日常工作。
24.优化人员配置。切实保障专人专办，非从事刑检业务的检察官原则上不得办理刑事案件。从事刑事检察工作（含刑执、未检、控申）的检察官原则上达到其他业务部门检察官的2倍以上。强化书记员的配备，把60%以上的书记员安排到刑事检察业务一线。拟提拔担任部门中层干部的，应当在刑事检察部门工作2年以上。
25.提升业务素能。加强学习、练兵，全面提升业务素能；发挥检察业务专家工作室的积极作用，助力青年骨干人才成长。提升指控犯罪能力、沟通协调能力、释法说理能力和群众工作能力，培养高素质、复合型人才。加强政法机关间的业务培训对接，通过共建学习群、召开共性问题研讨会等方式，共同提升办案水平，统一执法办案标准。
26.推进智慧检务。建设智能刑事办案工作区，实现办案规范化；着力开展远程提讯、庭审、开庭 “三远一网”建设，实现办案智能化；推广建设要素式审讯系统，避免人工重复、内容不全面等问题，实现办案智慧化；充分发挥智能语音办案辅助系统在提高办案效率方面的作用，解放人力，实现办案高效化。
27.加强监督考核。发挥考评机制的引领作用，将案-件比等关键指标纳入检察官司法档案，倒逼案件质效的提高。充分发挥流程监控、案件质量评查作用，倒逼司法办案规范。发挥检察官联系会议的参考、指导作用，形成内部办案统一标准，防止“同案不同诉”。完善检察长、检委会、部门负责人对检察官的监督约束机制，防止检察官有重大疏漏或徇私枉法等重大问题，实现全面监督。
四川省自贡市人民检察院
2020年2月12日
