四川省自贡市人民检察院

关于做好公益诉讼检察的实施意见

各区(县)院、市院相关内设机构:

　　为深入贯彻落实最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求,省检察院“调整监督重点、拓宽监督领域、创新监督方式、增强监督刚性”和自贡市检察机关“一四四一”转型发展思路,统筹推进“四大检察”全面协调充分发展总体布局,为把公益诉讼检察打造成为国际广泛认可的又一朵东方之花贡献自贡检察力量,现就做好公益诉讼检察提出如下实施意见。

　　一、确立“五好”标准,是做好公益诉讼检察总方向

　　检察机关提起公益诉讼制度是党中央在全面依法治国背景下构建权力监督制约体系所作出的一项重大制度设计,是在“四个全面”略布局和“五位一体”总体布局下,为顺应新时代社会主要矛盾变化,以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度安排。做好公益诉讼检察就是要坚持以人民为中心,以“五好”为标准,促进严格执法、依法行政,维护社会公平正义。

　　1.服务大局好。一是公益诉讼工作紧紧围绕党委政府中心工作大局开展;二是党委政府出台专门文件支持公益诉讼工作;三是积极争取党委政府支持为公益诉讼工作提供全方位保障;四是公益诉讼工作助力党委政府解决社会治理难题;五是公益诉讼工作助推国家治理体系和治理能力现代化;六是行政机关、社会各界积极支持公益诉讼工作;七是为健全完善立法提供实践依据;八是公益诉讼取得“双赢多赢共赢”的工作效果。

　　2.办案质效好。一是公益诉讼案件规模在全省处于领先水平;二是公益诉讼案件线索来源渠道多元、畅通;三是公益诉讼案件调查核实工作规范、全面;四是公益诉讼调查指挥中心在两级院挂牌并实质化运行;五是公益诉讼案件诉前检察建议质量高;六是公益诉讼案件的跟进督查工作及时、有效;七是公益诉讼起诉案件制定高质量的出庭预案并保证胜诉率;八是定期部署开展公益诉讼专项活动;九是公益诉讼新领域案件探索取得实效;十是办案质量优于《检察机关案件质量主要评价指标》;十一是典型案例的数量在全省名列前茅;十二是典型案例的指导性强、推广层级高、覆盖领域广;十三是通过公益诉讼切实解决公益危害问题。

　　3.品牌打造好。一是“益+”公益诉讼品牌拥有深刻的内涵、使命、定位及目标;二是“益+”公益诉讼品牌拥有优秀、易记、系统的品牌标示;三是“益+”公益诉讼品牌提炼出脍炙人口的宣传语;四是“益+”公益诉讼品牌讲好公益诉讼检察故事;五是“益+”公益诉讼品牌得到上级主要领导批示肯定;六是“益+”公益诉讼品牌受到国家、省级主要媒体宣传报道;七是“益+”公益诉讼品牌在国家、省级公益诉讼现场会上进行宣传;八是“益+”公益诉讼品牌总结提炼出公益诉讼“自贡做法”。

　　4.队伍建设好。一是两级院有公益诉讼检察部门或专业办案团队;二是在公益诉讼各领域均有专业经验丰富的业务骨干;三是培养出一至两名公益诉讼业务专家;四是定期开展有针对性与实效性的业务培训、岗位练兵、业务竞赛;五是定期开展公益诉讼经验交流;六是建立涵盖各领域专业人才的公益诉讼专家库;七是建立与相关行政机关互派业务骨干挂职锻炼机制;八是建立一支强大的公益信息联络员队伍。

　　5.群众反映好。一是人民群众对公益诉讼工作认知度高、满意度高、支持度高;二是公益诉讼工作切实解决人民群众实际问题;三是对人民群众的需求及时反馈;四是人民群众积极提供公益诉讼线索;五是人民群众积极配合公益诉讼案件调查;六是人民群众对公益诉讼工作积极提出意见建议;七是人民群众主动宣传公益诉讼。

　　二、加强组织领导,聚焦服务中心工作大局

　　6.做好要情专报工作。积极争取党委、人大和政府支持。及时向党委请示报告重要工作部署、重大敏感案件,继续推动党委、人大、政府出台支持公益诉讼检察工作的相关决定。

　　7.纳入目标绩效考评。将公益诉讼检察工作纳入依法治市(区、县)年度考核或市(区、县)级部门目标绩效综合考评,对行政机关支持公益诉讼检察工作情况进行考核。

　　8.主动融入中心工作。主动服务保障经济社会发展大局,紧紧围绕党中央重大战略部署和省、市委决策部署,持续聚焦服务打好污染防治攻坚战,助力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。

　　9.落实“一把手”工程。两级院党组每季度听取一次工作汇报,每年召开一次公益诉讼检察工作会,每年组织邀请人大代表、政协委员视察一次公益诉讼检察工作。检察长、分管检察长带头办理公益诉讼案件。

　　三、加强协作配合,充分凝聚公益保护合力

　　10.加强与行政机关协作配合。充分运用全市公益保护联席会议制度,进一步统筹协调解决公益保护及公益诉讼检察监督工作中的问题,提升监督效果。找准监督契合点,增强办案主动性,建立联合执法、生态环境损害赔偿诉讼衔接、重大执法信息移送、磋商机制等,畅通与行政机关多层次、多渠道工作联系,共同推进依法行政和法治建设。

　　11.加强与法院、被诉行政机关沟通联系。做好诉前准备,完善出庭预案,注重法治宣传,提升公益诉讼庭审效果。

　　12.充分借助外脑支撑。建立公益诉讼专家库,探索建立重大典型案件专家咨询论证制度,为办案提供科学论证、技术认定和专业意见等专业支持。积极探索与生态环境、自然资源、食品药品等行政机关互派业务骨干挂职。

　　13.全面落实“一案十查”制度。持续加强公益诉讼检察部门与刑事检察、控告申诉检察等部门工作衔接,及时发现和移送公益诉讼案件线索。检察技术、司法警察等部门应积极协作配合,把主要精力放在服务保障公益诉讼工作上,做好做实快检实验室的建设和运用工作,充分发挥检察技术、司法警察在调查取证中的保障和支撑作用。

　　14.全面建立公益信息联络员制度。定期召开联络员会议,确保将公益信息联络员纳入网格化服务管理工作,打通公益诉讼线索发现“最后一公里”。

　　四、加强案件办理,切实保证办案质效

　　15.深入推进调查机制规范化建设。严格执行市院《公益诉讼调查核实办案规程》,不断完善规范行使调查核实权相关工作机制,确保案件质量。

　　16.规范文书制作标准。明确检察建议具体内容、事实证据的要求,提高精准度,增强说理性。细化重点领域行政机关尽责履职标准与整改落实标准,探索建立检察建议整改成效第三方评估机制。探索制定规范化文书样本,规范起诉案件办理。

　　17.公益诉讼调查指挥中心实质化运行。加强业务指导和组织指挥,做到线索统一管理、案件统一审批、力量统一调配,形成两级院上下一体、联动办案格局。定期开展公益诉讼专项监督活动,以专项监督活动带动办案全局,加强两级院同步联动,推动类案办理,力求形成可复制、可推广的经验。

　　18.积极、稳妥开展公益诉讼新领域案件探索。对安全生产、个人信息保护、大数据安全、妇女儿童保护、互联网侵害公益等领域,在加强与相关部门沟通协调基础上进行个案探索。对其他领域涉及面广、人民群众反映强烈的侵害公益突出问题,通过发放问卷、征求专家意见、向党委、人大专题报告等多种方式,做足做实相关工作后进行探索。

　　19.发挥典型案例示范引领作用。充分挖掘、总结、推广公益诉讼典型案例的创新经验和做法,不断提升典型案例质量和数量,不断拓宽典型案例领域,提高典型案例推广层级和影响力,争取获评全国指导性案例,全面提升公益诉讼检察工作水平。

　　五、加强舆论宣传,做好公益诉讼品牌打造

　　20.开展“益+”公益诉讼专项宣传。大力宣传习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任”的重要指示。在电视台播放公益诉讼宣传片,组织宣讲团到相关行政部门、乡镇街道宣讲,发放宣传资料,宣传公益诉讼举报热线12309。探索推动公益海报进社区,在人流密集区投放长期公益诉讼广告展板,通过宣传活动使公益诉讼检察工作被社会所认知。

　　21.拓宽公益检察宣传阵地。推动公益诉讼宣讲进党校、进机关巡讲,检察长带头宣讲,提高党政领导干部对检察公益诉讼制度的认识。持续加强代表委员联络,推动代表委员意见建议落地落实。结合法治副校长工作机制,推动检察公益诉讼宣传教育进校园。综合运用新闻发布会、通气会、专题片、微电影及多种新媒体形式,讲好公益诉讼检察故事。做好依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作,防范和妥善处置可能引发的负面舆情。

　　六、加强队伍建设,筑牢可持续发展基础

　　22.建立公益诉讼检察人才库。加强业务骨干培养,不断选配优秀检察干警充实队伍。配齐配强办案力量,制定规范的人才管理使用办法,促进公益诉讼检察人才科学合理高效调配。

　　23.开展岗位练兵、业务竞赛和业务实训。增强培训针对性与实效性,探索与生态环境等相关部门开展联合培训。加强内部业务咨询交流指导平台建设,每年定期在工作成绩突出的区县院召开现场会。积极与先进院开展学习交流,不断拓宽视野、汲取经验。

　　24.加强后勤保障和科技支撑。落实专项办案工作经费并纳入财政预算,认真探索解决鉴定费保障问题,落实举报奖励制度。不断加强智慧检务建设和运用,推动大数据、人工智能、无人机等科技与案件办理的深度融合,为公益诉讼办案奠定坚实的保障基础。

　　25.深化理论研究。整合系统内外理论研究资源和力量,借助高校学术力量建设公益检察智库,密切与学术界互动交流,推动形成更浓厚的公益诉讼理论研究氛围,推出更多具有实践价值、学术影响力的学术成果。

　　四川省自贡市人民检察院

　　2020年2月12日