2020年1月17日在自贡市第十七届人民代表大会第五次会议上
自贡市人民检察院检察长 黄国清
各位代表：
我代表自贡市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在市政府的大力支持和市政协的民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，立足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等提出的更高要求，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，按照“一四四一”转型发展思路，确定2019年为法律监督主题年，全面履行检察监督职能，为全市经济社会持续稳定健康发展提供了有力法治保障。一年来，共办理各类案件5984件，同比上升7.06%。其中，办理刑事检察案件5218件，同比上升0.68%；办理民事检察案件103件，与上年持平；办理行政检察案件90件，同比增加3.09倍；办理公益诉讼案件285件，同比增加2.39倍；办理其他各类检察案件288件。
一、依法履行检察职能，积极服务中心大局
坚决扞卫国家安全和社会稳定。批捕各类刑事犯罪嫌疑人1204人，起诉2195人。坚持不懈推进反邪教斗争，批捕“全能神”“法轮功”等邪教组织犯罪24人，起诉30人。加大涉众型犯罪打击力度，批捕开设赌场、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪228人，起诉393人。保持打击毒品犯罪高压态势，批捕各类毒品犯罪234人，起诉305人。组建禁毒宣传团队，深入学校、乡镇、社区等开展禁毒宣传60余场次，切实增强群众防毒、拒毒意识。
扫黑除恶深挖根治取得实效。积极推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，2019年共批捕黑恶势力犯罪6人，起诉33人，向纪委监委移送“保护伞”线索17条。始终秉持“一个不凑数”的法律底线，审查不予认定22人。对“4.25”涉黑专案的饶泽榆等15名黑社会组织成员依法提起公诉，饶泽榆被判处有期徒刑25年，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。对李智宇恶势力犯罪集团案件依法提起公诉，首要分子李智宇被判处有期徒刑20年，剥夺政治权利3年，并处罚金3万元。
持续服务打好三大攻坚战。坚持办案与防范化解风险并重，批捕非法集资、传销等犯罪17人，起诉43人。依法办理凡人电子商务有限公司何平、陈凡等13人组织、领导传销活动案，涉案金额4000余万元。继续推动国家司法救助融入脱贫攻坚，实现“多位一体救助+扶贫”效果，对51名贫困当事人发放司法救助金31.5万元。沿滩区检察院采取多元救助机制，成功办理一起被救助人多达15人的国家司法救助案件，取得良好社会效果。用法治手段解决欠薪顽疾，与法院会签《关于加强特殊群体民事权益司法保护工作联动机制的实施意见》，支持11名农民工起诉讨回劳动报酬59.5万元。助力医疗扶贫，市检察院促成中国初级卫生保健基金会向富顺县无偿捐赠5000余万元的医疗设备。扎实开展驻村帮扶工作，市检察院被评为“全市先进帮扶单位”。持续开展打击破坏环境资源违法犯罪专项监督活动，起诉31人。监督自然资源和规划、农业农村等行政机关移送涉嫌破坏环境资源犯罪16人。
护航民营经济健康发展。两级院建成民营经济法律服务中心（工作站），确立“立足检察职能，协同社会治理，为自贡转型升级提供坚强司法保障”的工作理念，出台保障和促进民营经济健康发展的21条意见。牵头与市税务局、市市场监督管理局等11家单位建立联席会议制度，与市工商联会签《关于加强协作依法保障和促进民营经济健康发展的若干意见》。创新“六步工作法”，开展法律政策宣讲19场次，对16家企业开展法治体检，成功化解涉及公司股权、工资报酬等矛盾纠纷13起。严厉打击侵害民营企业和企业家的犯罪，批捕5人，起诉19人。落实宽严相济刑事司法政策，配套制定涉企羁押必要性审查、审慎适用强制措施等四项办案规定，对35名涉案民营企业人员依法从宽处理。做到涉民营企业羁押必要性每案必审、每案必查，提出变更强制措施建议4件，均被采纳。自流井区检察院成功办理一起涉民营企业集体信访案件，入选四川省保护民营企业合法权益十大典型案例。
积极参与反腐败斗争。着力加强监检衔接，受理审查起诉各类职务犯罪案件38件47人，起诉30件46人。对自贡市长城投资开发有限公司、西城建设有限责任公司原常务副总经理柯再兴等5人贪污、受贿案提起公诉，涉案金额800余万元。柯再兴被判处有期徒刑11年，并处罚金70万元。立案查办刑事诉讼法修改以来全省首起司法工作人员渎职犯罪案件，该案已做有罪判决。
二、坚持以人民为中心，保障群众安居乐业
坚决维护人民群众生命财产安全。严惩故意杀人、强奸等严重暴力犯罪，批捕35人，起诉45人；依法打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕366人，起诉449人；严厉打击利用QQ、微信、支付宝等手段实施电信网络诈骗犯罪，批捕19人，起诉7人。坚决维护老百姓“舌尖上的安全”，依法办理老玩火锅王建等生产销售有毒有害食品案，起诉7人。
用心做好未成年人司法保护工作。大力推进青少年法治教育中心建设，兼顾不同年龄段法治教育差异化需求，切实提升法治教育的全面性、针对性、互动性。严格落实“惩防教治责”五字诀，严厉打击性侵、拐卖等侵犯未成年人合法权益犯罪，批捕73人，起诉86人。认真贯彻“少捕、慎诉、少监禁”的刑事政策，对犯罪情节较轻的未成年人依法不捕55人，不诉17人。积极落实最高人民检察院“一号检察建议”，牵头建立自贡市未成年人司法保护工作联席会议制度，设置12309检察服务热线“未成年人司法保护专区”，构建全方位、全天候保护格局。成立“盐都未检”团队，全市64名检察官被聘任为法治副校长，在自贡交通广播（FM90.2）《青春集结号》栏目开设青少年法治教育特别节目，打造扫黑除恶法治教育情景剧，集中开展法治进校园、进社区活动129场次。突出涉罪未成年人精准帮教，开展亲职教育52次，帮助20余名涉罪未成年人复学就业，3名被帮教对象考上大学。
落细落实“群众来信件件有回复”。主动回应老百姓反映的“申诉难”问题，全力打通司法为民“最后一公里”。以区县检察院为阵地，依托12309检察服务中心，建立集来信、来访、电话、网络、视频接访及“邮政信访绿色通道”于一体的多元化诉求渠道，提供“舒适、安全、规范、温馨、人性化”的“一站式”检察服务，着力打造群众家门口的检察院。办理控告申诉等各类信访案件247件，对179件有联系方式的群众来信，均做到7日内程序性回复，对属于检察机关管辖的49件均做到3个月内办理过程或结果答复。
积极推进社会综合治理。针对刑满强制戒毒人员脱漏管、非法采沙、违规销售成品油等社会问题，加强类案监督和专项监督，提出检察建议48件，努力做到“办理一案、治理一片”，自贡监狱罪犯劳动报酬检察建议监督案获评全省社会治理精品案例。对1114件刑事案件适用认罪认罚从宽制度，有效减少社会对抗。全面落实“七五”普法责任，开展“法律七进”宣讲180余场次，市检察院获评全省“七五”普法先进集体和学法用法示范机关（单位）。深化律师参与化解和代理涉法涉诉信访机制，律师参与化解涉法涉诉信访案件39件，代理申诉案件2件，开展远程视频接访22次，排查处置重大时间节点风险案件8件。
三、积极推进四大检察，坚决维护公平正义
努力做优刑事检察。积极适应捕诉一体改革，出台《自贡市检察机关捕诉一体办案规程》，切实做到简案快办、繁案精办。加大对侦查活动的监督，监督公安机关立案53件，撤案50件，纠正漏捕42人，纠正漏诉119人，监督纠正刑事拘留等侦查活动违法91件次。严格执行《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》及实施意见，监督行政机关移送涉嫌犯罪33人。加大对审判活动的监督，监督纠正刑事审判活动违法8件，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉12件。强化刑事执行监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行提请不当116人，监督纠正刑事执行活动违法34件，通过羁押必要性审查对73人提出解除或变更强制措施建议，均被采纳。4件刑事执行检察监督案件获评全国精品案件。探索罪犯劳动报酬监督机制，得到最高人民检察院充分肯定，并在全国检察机关全面推进监狱巡回检察工作座谈会上作交流发言。
努力做强民事检察。以虚假诉讼监督为切入点，强化对民事诉讼活动的全程监督，立案办理虚假诉讼监督案件3件。富顺县检察院成功办理席某某虚假诉讼监督系列案件，建议法院对生效裁判启动再审并中止执行，对正在审理的案件加强甄别，均被采纳。移送一起涉嫌虚假诉讼犯罪线索，公安机关已立案侦查。强化对民事审判和执行活动中深层次违法问题的监督。对民事生效判决、裁定、调解书提出监督意见13件，其中，提请省院抗诉3件，发出再审检察建议10件，法院裁定再审8件。对民事审判活动提出监督意见13件，对民事执行活动提出监督意见19件，均被采纳。
努力做实行政检察。全面落实“穿透式监督”理念，通过监督法院行政审判和执行活动，督促行政机关依法行政。加大对行政诉讼案件裁判的监督。办理行政裁判结果监督案件7件，提出再审检察建议2件，法院裁定再审1件；对行政审判违法行为提出检察建议5件，均被采纳。办理社会治理类监督案件38件，提出检察建议33件，已采纳31件。建立非诉执行案件检察建议同步抄送备案审查制度，开展行政处罚非诉执行专项检察活动，向法院和行政机关提出检察建议35件，已采纳34件。成功监督法院依法解除一道不当发出的限制消费令，让当事人重回正常生活。
努力做好公益诉讼。在全省率先实现“1+6”公益诉讼调查指挥中心全覆盖。积极打造“全省叫得响、全国有影响”的公益诉讼“益＋”品牌，牵头建立公益诉讼联席会议制度，形成“外部支持、内部配合、规范办案、社会协作”的公益保护体系。市检察院成为全省唯一的公益诉讼调查核实办案规范化、调查指挥中心、快速检测体系建设“三试点”院。更加注重诉前检察建议质量，立案办理公益诉讼案件285件，其中行政公益诉讼案件268件，涉及生态环境和资源保护220件、食品药品安全30件、国有财产保护5件、其他领域13件；民事公益诉讼案件17件。发出诉前检察建议190件，期限内回复率100%。向法院提起行政公益诉讼3件，提起刑事附带民事公益诉讼8件，诉讼请求均得到法院支持。荣县检察院诉荣县原国土资源局不履行法定职责案获评检察公益诉讼全面实施两周年全国典型案例。组织开展“二次供水”检察公益诉讼专项监督活动，立案办理案件12件，督促87个小区完成整改，涉及居民6万余户，有关经验做法得到最高人民检察院肯定。
四、持续深化各项改革，不断提升司法公信
严格落实司法责任制。回归主责主业，探索推进法律监督事项案件化办理，受理各类监督线索1144条，立案办理1046件，发出监督意见801件。创新“一案十查”工作法，对2015件案件开展“一案十查”，发现监督线索287条。开展保障律师执业权利专项活动，监督纠正侵犯律师会见权、阅卷权等案件6件。优化三类人员分类管理，新遴选9名员额检察官。不断强化检察官办案主体责任，入额院领导带头办案808件。两级院检察长就12件重大、复杂、疑难案件列席同级人民法院审判委员会，发表意见。
全面完成内设机构改革。针对批捕、起诉职能关联性强，分别行使影响办案质效的情况，改为捕诉一体，同一案件批捕、起诉由同一办案组织、同一检察官负责到底。针对民事、行政申请监督案件数量持续上升的情况，分别设立民事、行政检察机构。忠实于公共利益代表的嘱托和法律赋权，专设公益诉讼检察机构或办案组。全市两级院全面完成内设机构改革，刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督格局已经形成。
自觉接受各界广泛监督。主动向人大及其常委会报告重点工作、重要部署和类案综述，专题报告开展公益诉讼工作情况，认真落实建议意见。主动向政协通报检察工作情况，充分听取意见建议。严格执行规范性文件向人大常委会备案审查制度，两级院26件规范性文件报同级人大备案审查。深化人大代表定制式服务，主动走访人大代表、政协委员400余人次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加庭审观摩、检察开放日等活动13次。以“三个强化”做实建议收集、办理、反馈工作，受到省人大常委会充分肯定。主动回应代表委员关切，积极开展“二次供水”公益诉讼专项监督活动，检察日报予以专题报道。
深入推进智慧检务建设。进一步抓好智能语音识别系统的深度应用。贡井区检察院成功开发具有强人工智能的要素式审讯系统，实时标明讯问重点，指引讯问方向，规范讯问程序，有效提升司法效率，该系统被评为2019年全国政法智能化建设“智慧检务”十大创新案例。积极适应公益诉讼检察工作需要，组建无人机“益+翼飞行队”，在全省率先开展公益诉讼无人机测量、取证等现场勘验、调查工作，办理的一起无人机现场勘验技术协助案件获评全国检察机关“双十佳”技术案例。
五、不断夯实基层基础，努力锻造过硬队伍
狠抓政治思想建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，出台关于贯彻执行《中国共产党政法工作条例》的实施意见，引导全市检察人员坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，查摆并整改问题11个。坚持刀刃向内，对3个区县院开展政治巡察。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，及时向同级党委和上级院请示报告重大复杂敏感事件、案件10次。
狠抓检察素能建设。打造检察文化中心，出台“五高五力五境界”实施意见，铸造自贡检察人的精神家园。积极开展“六个一”学习活动，举办“自贡检察新时代讲习所”10期，确保学深理论、学精业务、学透文化。充分发挥先进典型的示范引领作用，开展“四个十”评选活动，成立全省检察业务专家工作室，助力青年骨干人才成长。继续擦亮“全国文明单位”金字招牌，认真做好“三创联动”工作。着力提升检察机关社会沟通能力，贡井区检察院拍摄的微电影《童话中的秘密》荣获首届“新时代·新检察·新影像”全国检察视频大赛一等奖，入选央视展播。荣县检察院新媒体作品荣获全国检察系统“十佳新媒体案例奖”。
狠抓纪律作风建设。严格落实“两个责任”，积极支持驻院纪检监察组工作。紧盯“四风”和司法作风问题，制定《自贡市检察机关“十类特殊人群”管理办法》，开展谈心谈话126人次。扎实做好蒲波、彭宇行等严重违纪违法案“以案促改”工作。积极开展集中整治形式主义、官僚主义，党员干部“带病提拔”“赌博敛财”等专项治理，签定承诺书400余份。建立科级以上领导干部廉政档案，对领导干部干预司法活动、插手具体案件情况自上而下排查，认真填报记录，切实筑牢检察人员思想防线。
各位代表，一年来，我们积极融入全市经济社会发展稳定大局，有力助推社会治理体系和治理能力现代化，各项工作取得明显成效。公益诉讼、民营经济法律服务、青少年法治教育、罪犯劳动报酬监督等11项创新和试点工作受到最高人民检察院、省检察院推广，74个集体、107人次受到市级以上表彰。自流井区检察院荣获四川省“人民满意的公务员集体”，贡井区检察院荣获“四川省政法系统先进集体”和“我最信任的基层政法单位”，大安区检察院荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”，这些成绩的取得，主要得益于党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和广大人民群众的积极支持。在此，我代表全市检察人员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在全面总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作仍然存在不足和短板。一是服务中心大局的成效尚未完全彰显，已有的举措仍待进一步完善；二是“四大检察”发展不协调、不充分，民事检察、行政检察、公益诉讼监督力度仍待进一步加强；三是监督能力不足，存在本领恐慌，检察人员综合素能仍待进一步提升。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定紧盯不放、着力解决。
2020年主要工作任务
2020年全市检察工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委十二届九次全会精神，深入贯彻“一四四一”转型发展思路，更加突出十项重点，切实做到“四大检察”全面协调充分发展，推动自贡检察转型发展取得显着成效，为加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡提供坚强法治保障。
一、以法律监督事项案件化办理为重点，切实强化法律监督
确定2020年为“四大检察”全面协调充分发展年，始终坚持贯穿法律监督主责主线，坚持法律监督事项案件化办理，用好“一案十查”工作法，切实提高发现线索和调查核实能力。牢固树立“一个案例胜过一打文件”的办案理念，建立健全典型案例公开发布制度，充分发挥指导办案作用。
二、以服务民营经济发展为重点，积极服务中心工作大局
依法打击侵犯民营企业合法权益的犯罪，坚决落实“可捕可不捕的，不捕，可诉可不诉的，不诉”要求，避免简单化办案给企业造成负面影响。依托民营经济法律服务中心（工作站），用好“六步工作法”，为民营企业提供精准法律服务。坚决服务打赢三大攻坚战，努力实现高质量发展。进一步巩固扫黑除恶“深挖根治”成效，推动建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。
三、以认罪认罚、精准量刑为重点，进一步做优刑事检察
严格依法落实认罪认罚从宽制度，充分发挥检察机关主导作用，完善和规范不起诉手段，促进社会治理体系和治理能力现代化。探索运用大数据推动量刑智能化，提高量刑建议精准度。严格依法保障认罪认罚的自愿性，保护当事人包括被害人的合法权益。着力缩短办案周期，切实提升办案质效。
四、以查处虚假诉讼为重点，进一步做强民事检察
进一步加大虚假诉讼监督案件查办力度，切实维护司法权威。着力提升再审检察建议质效，探索建立检察建议限期回复机制，建立向被建议机关的上级机关或主管部门抄送检察建议制度，增强监督刚性。主动对接人民调解、行政调解、司法调解和司法救助等，最大限度化解社会矛盾。
五、以行政非诉执行检察监督为重点，进一步做实行政检察
全面落实“穿透式”监督理念。聚焦人民群众反映强烈的热点、难点问题，重点关注涉及民生、公益保护、企业减税降费、法院对行政非诉执行审查不到位、因行政行为不符合法律规定导致严重损害行政相对人合法权益等问题，努力办理一批效果好、有影响的案件。
六、以规范化办案和打造品牌为重点，进一步做好公益诉讼
继续打造公益诉讼“益＋”品牌，树立“诉前实现维护公益目的是最佳司法状态”的理念，充分发挥公益诉讼调查指挥中心统筹协调作用，着力提升诉前检察建议质效和刚性。在扎实办好自然资源和环境保护等法定领域案件基础上，积极稳妥探索办理互联网、安全生产等新领域案件。坚持不懈抓好“二次供水”等专项治理，以办案的成效，体现检察机关助力市域治理的成效，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
七、以自侦办案和羁押必要性审查为重点，不断提升刑事执行检察监督质效
着力提升自侦办案能力。聚焦黑恶势力“保护伞”线索，严肃查办司法工作人员徇私舞弊、滥用职权等渎职犯罪。务实抓好涉民营企业案件羁押必要性审查专项活动。坚持“向社会输出合格产品”的司法理念，深入推进监狱“巡回+派驻”检察工作，不断强化对减刑、假释、暂予监外执行的法律监督。
八、以打造“盐都未检”特色为重点，深入推进青少年法治教育
加快青少年法治教育中心建设，打造独具盐都特色的青少年法治教育实践基地。充分整合“盐未团队”的专业优势及社会力量，精准有效开展教育、引导、帮扶工作。继续遴选优秀教师与检察官组建青少年法治教育宣讲团，共同研发“学生爱听、老师能用、家长能学”的法治教育精品课件。充分利用“儿童之家”“四点半课堂”“农民夜校”等平台，进一步延伸法治教育服务半径。
九、以智慧检务和检务保障为重点，不断夯实基层基础建设
深入挖掘业务一线办案需求，努力推动智能语音系统、要素式审讯系统在检察办案办公中的广泛应用。加快快速检测体系建设，实现公益诉讼调查指挥中心远程实时观看无人机调查取证、快速检测、远程指挥等功能，切实加大检务保障水平。
十、以讲政治、提素能为重点，狠抓班子队伍建设
始终坚持党对检察工作的绝对领导，充分发挥检察文化中心的强大凝聚力和感召力，引导广大检察人员始终坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”。持续深入开展“六个一”学习活动。建立健全与司法责任制相适应的内部监督制约机制。不断增强接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督的自觉性和主动性，确保检察权在阳光下运行。
各位代表，2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，面对百年未有之大变局，机遇与挑战并存，检察机关责无旁贷，使命在肩。我们将在市委和省检察院的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、充分履职、不断创新，为推动自贡振兴发展，夺取全面建成小康社会的最终胜利贡献检察力量！
