(在自贡市第十七届人民代表大会第一次会议上)
自贡市人民检察院检察长 田 丰
各位代表：
我代表自贡市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位列席会议的同志提出意见。
五年主要工作回顾
2012年以来，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导、人大有力监督、政府大力支持和政协民主监督下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，全面履行法律监督职责，不断强化检察业务建设、强化检察队伍建设，检察工作取得新的发展和进步，为全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
一、坚持防控风险、服务发展，保障经济社会发展实效进一步增强
不断完善服务大局举措。五年来，全市检察机关自觉把检察工作置于全市工作大局中谋划推进，围绕全面深化改革、促进经济发展、保障改善民生等工作大局，出台了一系列指导意见和实施细则，并适时组织开展专项工作，增强保障经济发展的针对性和实效性。围绕市委“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，出台《关于充分发挥法律监督职能精准有力服务经济建设、优化干事创业发展软环境的意见》，建立查办职务犯罪案件经济影响风险评估机制，系全省首创。开展经济影响风险评估15件次，妥善办理了川盐自贡分公司原经理王恒中等人涉嫌贪污、受贿1000余万元案，促进自贡盐业系统改革发展。围绕服务和保障脱贫攻坚，率先在全省开展查办和预防扶贫领域职务犯罪专项行动，严肃查办贪污、挪用扶贫资金等职务犯罪26件42人。富顺县检察院查办的村镇干部贪污白鹅、蛋鸡养殖专项资金170余万元系列窝串案，工作经验被省检察院推广。扎实开展脱贫攻坚对口帮扶工作，两级院争取、引进扶贫建设项目投资3000余万元，协助解决问题45个。
努力营造法治化发展环境。强化风险防范意识，依法预防、积极处理经济发展中的各类矛盾。保障政府投资安全，主动跟进50余个省、市重点项目强化专项预防，限制有行贿犯罪记录的29家失信企业参与招投标，严肃查办项目审批、资金管理使用、招投标等重点环节职务犯罪79人；维护公平竞争的市场秩序，起诉合同诈骗、制假售假等破坏市场经济秩序犯罪337人，查办商业贿赂职务犯罪43人；维护规范有序的金融秩序，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪30人，涉案金额6亿余元。依法妥善办理了涉案金额达3亿余元的华尊融资担保有限公司集资诈骗、贷款诈骗案。准确把握法律界限，不起诉6人，妥善化解因非法集资引发的信访案件10件。
平等保护各类企业共同发展。开展法治进园区、进企业活动，与海川实业等60余家企业开展检企共建，提供法律咨询服务150余次，协调解决制约发展难题50余个，帮助企业提升防控风险能力和经营管理法治化水平。妥善处理企业改制、劳资纠纷涉法涉诉问题，起诉职务侵占、挪用资金等破坏生产经营犯罪69人，办理民商事申请监督案件19件。在办理涉企案件中注重改进执法办案方式，慎重查封、扣押、冻结企业账册、财物，保障企业正常生产经营。
依法服务和保障民生。严肃查办民生领域职务犯罪，组织开展危害民生民利渎职侵权犯罪等专项活动，立案查办损害民生民利职务犯罪168人。严惩危害人民群众生命健康的犯罪，起诉制售假药劣药、有毒有害食品犯罪18人，并立案查办背后渎职犯罪3人。加强对特殊群体的司法保护，起诉侵害农民工、老年人、妇女儿童合法权益的犯罪355人。积极护航“生态自贡”建设，起诉污染环境、滥伐林木等破坏生态环境资源犯罪31人，监督行政执法机关移送涉嫌破坏生态环境资源犯罪案件19件。沿滩区检察院起诉的陈会江等人非法收购楠木案，系建国以来全国最大的非法收购国家重点保护植物案，被高检院作为破坏生态环境典型案例发布。
二、坚持破解难题、化解矛盾，维护社会稳定成效进一步提升
依法惩治各类刑事犯罪。始终坚持把维护社会和谐稳定作为首要任务来抓，着力破解社会治理难题，促进平安自贡建设。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人6784人，提起公诉9838人，较上个五年同比分别上升33.8%、35.5%。严厉打击公共安全领域犯罪，批捕故意杀人、绑架等严重暴力犯罪542人，起诉937人，对有重大社会影响的马吃水建材市场杀人案依法提起公诉；加大对盗、抢、骗等多发性侵财犯罪打击力度，批捕2782人，起诉3145人；深入开展禁毒禁赌、打击通讯诈骗等专项行动，批捕992人，起诉1202人，依法批捕起诉了涉案毒品高达17公斤的陈远礼等人贩卖毒品案。
全力化解矛盾纠纷。积极推动依法治市，进一步健全来信、来电、网上举报平台、远程视频接访等便民利民措施，加强文明接待窗口和派驻乡镇检察室建设，畅通诉求渠道。富顺县检察院、荣县检察院分别被评为全国文明接待示范窗口、全国文明接待室。坚持把矛盾化解贯穿到执法办案全过程，完善执法办案风险评估预警、刑事和解、检调对接等多元化矛盾化解机制，促成刑事和解97件、民事和解35件、息诉罢访135件，对不批捕、不起诉、不抗诉等案件加强释法说理，促进案结事了。积极推进涉法涉诉工作改革，规范信访审查甄别程序，依法妥善处理控告申诉举报1435件。全面推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，律师作为第三方参与办理信访案件、化解矛盾纠纷30件次。
积极参与社会管理创新。突出对未成年人的司法保护，两级院实现未成年人专门办案机构全覆盖，对179名未成年人不捕、不诉，深入中小学开展普法宣讲140余场次。全面开展涉罪未成年人法律援助、跟踪帮教、心理指导、犯罪记录封存。贡井区、富顺县检察院与当地中小学共建未成年人维权工作点，加强对未成年人的权益保护。自流井区检察院被评为全国青少年维权岗。加大维护弱势群体权益力度，支持农民工起诉拖欠工资案件20件，涉案金额160余万元，对192名生活确有困难的刑事案件被害人或其近亲属提供救助，发放司法救助金70.93万元，协调解决低保、入学等问题。荣县检察院办理的代俊鹏司法救助案被评为全省司法救助精品案例。加强对精神病人强制医疗监督，纠正强制医疗执行不当或违法17人。针对执法办案中发现的突出问题，向党委政府提出消除隐患、强化管理的对策建议72件。富顺县检察院就校园安全隐患发出的检察建议被评为全省十佳检察建议。
三、坚持有腐必反、有贪必肃，推进反腐倡廉建设进一步深化
查办职务犯罪成效明显。始终保持反腐败高压态势，共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件409件534人，立案人数较上个五年增长17.1%，挽回直接经济损失2.4亿余元。查办职务犯罪案件数量、追赃挽损金额取得历史性突破。立案查办大案373件，上升81.1%，其中县处级以上干部43人（副厅级4人），上升168.8%，抓获和敦促6名在逃职务犯罪嫌疑人归案。查办了市民政局原局长张宁波受贿260余万元案、贡井区委原副书记廖仲彬受贿160余万元案、富顺县政府原副县长马泽云受贿案、荣县政府原副县长杨文华受贿案等一批在全市有影响的职务犯罪案件。跨区域查办职务犯罪能力增强，立案查办了达州市委原副书记易杰涉嫌受贿1000余万元案、双流县原县委书记高志坚受贿5933万余元案、省疾控中心原主任康均行、原书记宁宗礼涉嫌受贿800余万元案、绵阳市高新区管委会原主任魏德谦涉嫌受贿2600余万元案等一批在全省有影响的大要案件，为全省反腐肃贪作出积极贡献。
职务犯罪侦查更加规范。始终把查办职务犯罪工作置于法治化反腐格局之下，严格把握一般违法违纪、工作失误与犯罪的界限。切实贯彻宽严相济刑事政策，依法不捕16人、不诉36人。始终把受理线索到侦查终结的全过程纳入依法、规范、受监督的轨道，严格执行办案区看审分离、审录分离、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，健全对职务犯罪案件全程动态监督、涉案财物监管、公开等机制。慎用拘留、逮捕等强制措施，避免办案方式不当对涉案单位造成不良影响。针对办案中发现的行业领域突出问题，向涉案单位发出检察建议22件，推动行业整顿和行风治理。查办的自贡路政执法领域渎职犯罪窝案，荣获全国2015检法系统新媒体经典十佳案例。
职务犯罪预防作用彰显。主动融入党委领导下的预防工作格局，与35个单位建立了预防职务犯罪工作机制。结合办案同步开展预防调查、案例分析、提出预防建议62件，开展行贿犯罪档案查询4972次，31份惩治和预防职务犯罪综合报告、专题报告受到各级领导批示肯定。自流井区检察院惩防职务犯罪综合报告被评为全国十佳年度报告。大安区检察院关于规范社保资金管理的检察建议荣获全省检察机关一等奖。创新职务犯罪约谈、预防诫告等工作方式，重点打造廉政警示教育基地、预防职务犯罪“五进”宣讲、职务犯罪预防宣传三大品牌，开展预防宣讲、重大职务犯罪案件庭审观摩警示教育400余场次，受教育人数达5万余人。结合办案创作的12部廉政公益广告、微电影获省级以上奖项，微电影《无法逃避》被省委宣传部确定为百部必播影片。设在自流井区检察院的廉政警示教育基地被评为全国百优警示基地。
四、坚持强化监督、公正司法，维护法治权威作用进一步强化
刑事诉讼监督更加有力。将防冤防错作为诉讼监督的底线，强化人权司法保障。监督侦查机关立案198件，纠正不当立案110件，不捕1690人，不诉521人，纠正漏捕121人，纠正漏诉267人，对违法取证等侦查活动违法情形提出纠正意见243件次。加大对行政执法监督力度，率先在全省开展“两法衔接”平台建设，牵头建立与行政执法机关联席会议、案件咨询通报等制度，监督移送涉嫌犯罪案件148件，有效解决有案不移、以罚代刑问题。从严落实检察环节纠防冤假错案工作规定，对量刑畸轻畸重的刑事裁判提出抗诉75件，抗诉率从8.2‰上升到13.4‰。
刑事执行监督更加有效。共向监管机关提出书面纠正违法意见304件，已纠正303件，纠正率达99.7%。突出“减假暂”案件办理同步监督,市检察院办理的罪犯余加强减刑案被评为全省检察机关精品案件。开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项监督、社区矫正脱管漏管专项监督和死刑执行临场监督，对纪念抗战70周年特赦报请不当依法予以纠正。积极推进指定居所监视居住执行监督、财产刑执行监督。驻所、驻狱检察室监督职能有效发挥，驻自贡监狱检察室被评为全国检察机关派驻监管场所示范检察室，成为西部地区唯一示范检察室。市检察院刑事执行检察局被表彰为全省检察机关唯一的“岗位学雷锋先进集体”。
民事行政监督更加完善。完善民事行政检察多元化监督格局，提出抗诉、再审检察建议159件，法院采纳率达68%；办理执行监督98件、审判活动违法监督89件，法院采纳率达85%。荣县检察院办理的管涛与荣县度新煤矿、自贡市天宇实业有限公司借贷纠纷抗诉案被评为全省精品案件。贡井区检察院创新建立民事、行政裁判文书同步抄送制度，工作经验受到省检察院推广。针对严重损害司法公信力的虚假诉讼行为，开展专项监督活动，办理虚假诉讼监督案件32件。积极提出纠正违法或督促行政机关履职检察建议40件，行政机关采纳率达到90%。
五、坚持改革创新、规范司法，促进司法公信力进一步提升
自觉接受监督意识不断增强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，坚持向人大报告检察工作开展情况，主动向政协通报工作情况。重视与人大代表、政协委员的经常性联系，开辟“代表、委员联络平台”，及时向代表委员传递检察工作信息，邀请人大代表、政协委员视察、调研检察工作，虚心听取意见、批评和建议。五年来，向人大及其常委会报告工作98次，办结代表、委员意见建议208件，邀请代表、委员参加检察开放日、案件听证会等活动120余次。完善人民监督员和特约检察员制度，创新人民监督员选任管理自贡模式，自主研发管理平台，实现人民监督员监督案件跨层级、跨区域监督，共监督评议案件68件。
内部监督管理机制不断完善。推进案件管理机制改革，两级院成立专门案管机构，扎实开展网上办案、流程监控、业务考评、质量评查等工作，实现办案全程留痕、动态监控。案件集中管理工作经验受到高检院推广。沿滩区检察院被高检院确定为全省三个案件管理工作联系点之一。健全内部执法办案监督制约机制，制定纠防超期羁押内部监督实施细则，规范侦查权、羁押权、起诉权行使。开展规范司法行为专项整治，对2013年以来办理案件全面排查，梳理司法不规范问题12个，对7起不规范司法典型案例向全市通报并严肃追责，对存在问题集中整改，制定30余项规范司法行为长效机制，促进规范办案。
司法体制改革和检察改革稳妥推进。围绕推进以司法责任制为核心的检察改革，重点做好人员分类管理、司法责任制改革工作，选优配强员额制检察官，配套制定办案监督、业务考评、执法档案等管理办法，构建权力、责任、监督三位一体的检察权运行机制。围绕加强律师执业权利保障，与司法局会签保障和规范律师执业的工作办法，全面实现案件信息查询、案卷材料查阅、信息主动推送、免费刻录复制等一站式服务。围绕深化检务公开改革，构建检务公开网上、网下立体格局，在自贡电视台开播《盐都检察》电视栏目，建成集检察门户网站、官方微博、微信、手机短信彩信于一体的互联互动平台，及时发布检务和案件信息动态，回应社会关切。共发布检察信息3万余条，公开案件程序性信息7233条，重大案件信息585条，公开各类法律文书2636份。
六、坚持从严治检、夯实基础，推动队伍能力素质进一步提高
大力加强班子队伍建设。坚持把思想政治工作融入党的群众路线、三严三实、“两学一做”等学习教育实践活动之中，队伍的思想政治素质得到很大提高。加强对领导班子的监督管理，严格落实巡视、领导干部廉政谈话、述职述廉、个人重大事项报告、经济责任检查等制度。持续加强检察队伍专业化、职业化建设，组织开展大规模的岗位练兵、技能培训、业务竞赛，4名干警在全国检察机关业务竞赛中获“办案能手”等荣誉称号，30名干警在全省技能竞赛中获“十佳”、“优秀”办案能手称号，囊括了各业务条线竞赛前十佳，队伍业务素养、执法能力整体提升。率先在全省检察机关探索文明行业创建，全市检察机关荣获市级“文明行业”称号，两级院全部创建为市级以上文明单位，市检察院成功创建全省最佳文明单位。发挥全国、全省检察文化建设示范院优势，打造“三园、六基地”检察文化阵地，组织开展形式多样的检察文化活动。以微电影《不能丢下你》为代表的80余部反映检察工作的文学艺术作品获国家级、省级奖项。
全面推动从严治检。完善党风廉政建设领导体制和工作机制，严格落实主体责任。建立内设机构负责人向派驻纪检组述责述廉工作制度。建立跟踪问效督察机制，加强专项治理和监督检查，组织开展涉案款物、办案安全等检务督察和专项检查165次，促进纪律作风持续好转。开通检察人员违纪违法网络举报平台和12309举报电话,完善检察人员违纪违法问题举报机制和案件查处机制，坚决查办检察人员违纪违法案件。坚持对干警苗头性、倾向性问题抓早抓小，创新制定《“五小情形”情况说明制度》，受到高检院推广。
加强基层基础工作。强化检察机关经费保障、科技装备、基础设施和后勤保障工作。率先在全省检察机关建立两级院学习、培训、保障、考核一体化党建工作格局，以党的建设促进队伍建设，工作经验受到高检院推广。荣县检察院被高检院荣记一等功，自流井、荣县、富顺三个基层检察院荣获“全国先进基层检察院”称号。着力实现信息化与检察工作深度融合，检务保障能力进一步增强。市检察院被表彰为全国检务保障先进单位。扎实开展援彝援藏工作，深入阿坝州松潘县、凉山州喜德县检察院，开展智力援助、资金援助、选派跟岗学习等多种形式的对口援助。
五年来，全市检察机关大批先进典型不断涌现，先后有278个先进集体和400余人次受到各级表彰，展现了全市检察机关和人员的全新风貌。市检察院被省委政法委授予“全省政法队伍建设创新成果奖”。贡井区检察院公诉科被授予全国“巾帼文明岗”、全国“三八红旗集体”。检察整体工作迈上新台阶，综合目标考评连续四年获全省一等奖，2015年考评获全省第4名，取得历史最好成绩。查办和预防职务犯罪、案件管理、检察文化建设等工作多次在全国、全省检察工作会议上作经验交流。国家统计局自贡调查队开展的群众满意度第三方测评结果显示，全市检察工作处于群众高满意度区间。
各位代表，通过五年来的实践，我们对检察工作的规律有了更清晰的把握：必须始终坚持党的领导，自觉接受人大监督、政协民主监督及社会各界监督，确保检察工作正确的政治方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，把检察工作放在经济社会发展全局中谋划和推进，努力提高服务大局的水平；必须始终坚持公正司法、执法为民，切实把维护人民利益作为检察工作的出发点和落脚点，在回应人民群众期待中赢得公信；必须始终坚持改革创新、科学发展，破解制约检察工作发展难题，推动检察工作科学健康发展；必须始终坚持从严治检、提升素质，切实规范执法行为，不断提升执法公信力。
五年来，全市检察工作取得了长足进步，主要得益于党委的坚强领导和人大的有力监督，得益于政府的大力支持和政协的民主监督，得益于社会各界的支持帮助。各位人大代表和政协委员以听取汇报、视察调研、意见建议等形式，积极支持全市检察机关依法独立公正行使检察权，积极支持检察机关改革创新，积极支持检察机关基层基础建设，有力促进了自贡检察事业的科学发展。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢！
我们在总结工作的同时，清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是应对新常态下出现的新情况新问题，执法理念、执法方式、执法水平还有待进一步提高；二是适应以司法责任制为核心的检察改革相关配套制度还不够完善，还需进一步探索；三是基层基础工作还需进一步加强，办案任务与办案力量的矛盾、信息化建设和应用水平滞后的问题仍未有效解决。对这些问题，我们将紧盯不放，努力解决。
今后五年主要工作思路和2017年工作意见
各位代表，今后五年全市检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕市委“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，忠实履行法律监督职责，积极稳妥深入推进检察改革，不断强化检察业务建设、强化检察队伍建设，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出新贡献。
2017年是全面贯彻落实十八届六中全会的重要一年，也是全面落实市第十二次党代会精神、推进振兴发展、决胜全面小康的关键之年。全市检察机关将着重抓好以下几个方面的工作：
一、更加注重发挥检察职能，在服务大局、促进发展上有新作为。毫不动摇地坚持党的领导，切实找准检察工作服务经济发展新常态的着力点，紧紧围绕市委“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，紧盯经济社会发展中的重点领域和关键环节，综合发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，着力营造经济持续健康发展的法治环境。审慎对待经济发展和改革创新中出现的新情况新问题，准确把握法律政策界限，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为干事创业者撑腰，营造勇于改革、大胆创新的干事创业法治环境。
二、更加注重打击刑事犯罪，在维护稳定、执法为民上有新成效。积极参与和推进公共安全体系建设，对危害人民群众切身利益的食品药品安全、通讯诈骗、破坏生态环境、盗拐骗抢等犯罪，坚决依法打击。注重保护妇女、儿童和农民工等弱势群体合法权益。积极推动依法治市，结合办案参与对学校、医院、人流密集场所等重点区域的治安防控，加强对刑满释放人员、精神病人等特殊人群的防控管控。推进“法律七进”，充分运用检察门户网站、“两微一端”、案件信息公开网，增强法治教育实效。
三、更加注重惩治和预防腐败，在推进廉洁建设和反腐败上有新力度。坚持有案必查、有腐必惩，紧抓大案要案不放松，坚决查办重点人群、重点领域和重点环节职务犯罪。进一步完善查办职务犯罪经济影响风险评估，做到办案想到发展、执法考虑稳定。坚持追逃与防逃、追逃与追赃并重。加强与纪检监察、公安、审计等部门联系协作，形成反腐败合力。推动职务犯罪预防工作创新发展，拓展职务犯罪预防宣传宣讲、警示教育功能，促进预防建议落实和对策的法律政策性转化。
四、更加注重强化法律监督，在促进司法公正、维护司法权威上有新进展。依法加强刑事立案、刑事拘留等侦查活动监督，加强刑事审判监督，大力推进“两法衔接”信息共享平台深度应用，及时发现以罚代刑、有案不移等问题。完善刑事执行检察工作机制，加强和规范派驻刑事执行检察工作。强化刑事司法人权保障，健全和落实检察环节有效纠防冤假错案长效机制。构建“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展多元化民事检察格局，全面加强行政诉讼监督。完善控告申诉案件办理和终结机制、多元化纠纷解决机制、举报工作机制。
五、更加注重能力素质提升，在队伍建设、规范管理上有新举措。全面加强执法能力建设和作风转变，推动检察业务、检察队伍和检务保障一体建设。狠抓思想政治教育和职业素能培育，深化“两学一做”学习教育。加强正规化、专业化、职业化建设，全面推动和完成司法人员分类管理，健全司法人员职业保障、完善司法责任制等检察改革。全面推动从严治检，坚定不移推进党风廉洁建设，深化廉政风险防控机制建设，严肃查处检察人员违纪违法案件，健全公开通报机制。大力加强基层院业务、队伍、管理和保障建设，推动检察工作科学发展。
各位代表，面对新形势新任务，全市检察机关和全体检察人员将在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，振奋精神、开拓进取、敬业奉献，为服务保障建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出新的更大贡献！
