合江县人民检察院工作报告
2019年1月23日在合江县第十六届人民代表大会第三次会议上
合江县人民检察院检察长 徐显忠
各位代表：
现在，我代表合江县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年是检察机关恢复重建40周年，也是国家监察体制改革后检察机关转型发展的第一年。我院深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神，在司法体制改革、国家监察体制改革、刑事诉讼制度改革等多重改革叠加的新形势下，以强化法律监督为中心，紧紧围绕县委中心工作，依法调整监督重点、拓宽监督领域、创新监督方式，全面提升检察监督工作水平。
一、围绕中心服务大局，护航合江稳健发展
——坚持用法治手段维护稳定保障民生。充分发挥审查批捕和审查起诉职能，严厉打击各类刑事犯罪，批准逮捕165人，提起公诉358人。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙1个，对6名犯罪分子依法批捕并提起公诉。深化禁毒人民战争，对毒品犯罪批捕42人，起诉50人。开展危害食品药品安全犯罪专项监督，对危害食品药品安全、破坏医疗秩序等犯罪起诉9人。强化民营企业保护，营造良好的营商环境，对合同诈骗、盗窃企业电缆设备等严重影响企业正常生产经营活动的刑事犯罪，批捕7人，起诉12人。加强妇女权益保护，开展“妇女权益保护工作集中月”活动，对侵害妇女权益犯罪起诉30人，开展法治宣教16次，发放反家暴宣传资料2000余份。
——切实做好未成年人检察工作回应群众关切。严厉打击侵害未成年人权益，尤其是性侵、拐卖、暴力伤害等犯罪，批捕12件15人，起诉12件15人。严格落实社会调查、合适成年人（法定代理人）到场、犯罪前科封存等未成年人特殊刑事政策，对未成年人犯罪案件档案封存5件6人。成功办理全市首例申请撤销监护人资格案件，确保涉案未成年人得到妥善监护照顾。“荔检七色花”法治团队全方位开展司法办案、听证宣告、心理疏导以及观护帮教、司法救助、法制宣传等活动，获得365bet最新网址_365bet娱乐app_体育365地址“五四青年奖章集体”和“365bet最新网址_365bet娱乐app_体育365地址最美志愿服务组织”荣誉称号。秉持“宽容不纵容”工作理念，强化对未成年人犯罪的惩治预防，对未成年人犯罪批捕6件11人，起诉12件21人；到中小学、幼儿园等场所巡讲12场次，教育学生3000余人次。
——全面推进公益诉讼维护社会公共利益。重点围绕生态环境资源保护、食品药品安全、国有财产安全、国有土地使用权出让4个领域，收集整理公益诉讼线索18件，立案审查12件，发出诉前检察建议9件，相关行政机关均按照检察意见整改并回复。成功办理了全市首例获判刑事附带民事公益诉讼案件，3名被告人被判处刑罚的同时，被判令在指定的公益复绿林内补种桢楠树40株。
——服务保障打好“三大攻坚战”。严厉打击“套路贷”、非法吸收公众存款、网络传销等重大涉众型经济犯罪，起诉8件18人；联合有关部门开展金融风险防范宣传8次，发放宣传手册、风险告知单1000余份。落实与县扶贫移民局会签的《关于加强精准扶贫中刑事被害人国家司法救助实施办法（试行）》，对58人提供司法救助、法律援助。帮助先市镇贾山村、罗院子村推进产业发展，持续帮扶103户已脱贫农户稳定增收，2018年帮助9户贫困户成功脱贫。积极参与“打好污染防治攻坚战”“维护长江上游生态屏障安全”等专项活动，守护合江绿水青山。对污染环境、危害珍贵濒危野生动植物、盗伐滥伐林木、非法采矿等涉嫌破坏环境资源犯罪批捕6件6人，起诉12件26人。
二、立足职能强化监督，提升法律监督质效
——强化对侦查活动的监督。严把审查批捕关，全年依法不批准逮捕30件60人，监督侦查机关立案并判处有期徒刑1件3人，追加逮捕漏犯4人，追加起诉漏罪7人，向侦查机关发出书面纠正违法通知书6件，口头纠正办案不规范行为12次。对重大案件提前介入引导侦查取证，依托“两法衔接”平台，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件8件8人。
——强化对审判活动的监督。落实检察长列席审委会制度，检察长列席法院审判委员会讨论案件并发表检察意见。推进量刑建议工作，对定罪量刑确有不当的刑事裁判依法提出抗诉，对违反法定送达期限的情形发出书面纠正违法通知书2件次，办理不服民事行政生效裁判案件10件。
——强化对刑事执行活动的监督。检察收押人员580人，检察出所人员540人，检察各类法律文书763份，针对看守所监管工作中存在的问题提出纠正意见10余次。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的9名在押人员建议变更强制措施。开展“判处实刑犯罪未执行刑罚”专项检察，监督收监执行罪犯2人；开展“财产刑执行检察监督”，纠正违法情况8件次；开展“维护在押人员合法权益”专项活动，监督消除监管场所安全隐患2次。
——强化检察建议增强监督约束力。制定了《检察建议工作规则（试行）》，对检察建议的制作、审批、发出、跟踪等进行规范。探索检察建议公开宣告、送达制度，打造专门的检察建议公开宣告室，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、新闻媒体、群众代表等第三方参与现场宣告和跟踪监督，并根据案件具体情况，向同级党委、人大报告监督工作情况。
三、顺应改革规范执法，拓宽工作思路谋求发展
——坚持深化检察改革。稳步推进司法体制综合配套改革，完善检察官选拔、晋升等机制，建立权力清单制度，健全办案流程监控、质量评查、业绩考评、错案责任认定追究制度，坚持领导干部带头办案，推动司法责任制落实。全力支持配合国家监察体制改革，顺利完成转隶工作；主动适应监察委办案工作新模式，探索与纪检监察机关办理职务犯罪案件衔接工作机制，受理监察委移送审查起诉职务犯罪案件3件5人，已提起公诉2件4人。深化刑事诉讼制度改革，积极推进智慧检察建设，依法落实认罪认罚从宽处理相关法律规定。
——自觉加强内外监督。落实内部执法监督办法，持续开展规范司法行为专项整治，对所有案件的审查期限、文书制作、赃款赃物处理等实行流程监控，对86件案件开展了质量评查。主动向县人大常委会、县政协报告、通报工作，并就侦查监督工作情况向县人大常委会作了专题汇报。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加执法专项检查、案件质量评查、案件听证、庭审观摩等活动34人次，联络走访各级代表、委员112人次。
——主动深化检务公开。举办检察开放日活动 3次，邀请各界代表149人次来院参观，进行座谈互动交流。整合检察门户网站、案件信息公开系统、两微一端、视频接访系统打造“4+N”新媒体矩阵，发布微信、微博、互联网信息389条，公开重要案件信息16件、法律文书347份、案件程序性信息414条。建成和运行12309检察便民服务中心，为群众提供“一站式”法律服务。推行“林区巡回检察”，将检务直通车开到社区街道、田间地头，零距离为群众开展法治宣传，提供法律援助。
——探索创新联动机制。与森林公安局共同制定了《破坏森林和野生动植物资源刑事案件引导侦查实施细则》，提前介入引导侦查案件4件4人，其中特大案件1件1人。与赤水市检察院共同签署了《赤水河流域生态环境保护检察工作协作机制（试行）》，对破坏赤水河流域植被、野生渔业资源、防洪安全以及向赤水河排放污水等具体案件开展协作，构筑赤水河流域生态保护司法屏障，实现了生态环境保护的跨区域司法联动。
四、政治引领强化管理，打造“五个过硬”检察队伍
——坚持政治建检，确保检察工作正确方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在学懂弄通做实上下功夫。结合改革开放40周年和检察机关恢复重建40周年，依托开设的“道德讲堂”“荔检讲堂”和“法律讲堂”，不断深化“大学习、大讨论、大调研”活动，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，积极开展“不忘初心、牢记使命”等主题活动。严格执行重大事项请示报告，狠抓意识形态工作责任制落实，坚决肃清周永康流毒影响，真正把“两个维护”转化为听党指挥的实际行动，在具体检察工作中保持头脑清醒，切实承担起守卫合江稳定发展的政治责任。
——坚持从严治检，树立全新检察机关形象。从管好领导班子入手，强化班子的示范引领作用，并切实抓好检察队伍“三类人员”分类管理。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，以永远在路上的坚韧和定力抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”和司法作风突出问题。推行“三防三卡”廉政风险防控分级管理，强化检务督察，对执行纪律禁令情况进行专项整治，推动中央八项规定等精神落地生根。
——坚持人才兴检，打造合江检察人才高地。通过实施人才强检战略，搭建业务竞技场，开展岗位大练兵，培养出业务专家2名、业务尖子7名、办案能手14名。分类分层开展教育培训61人次，开展技能比武、业务练兵37人次。通过上挂学习、结对援藏援彝等方式，对8名干部进行了多岗锻炼。2018年，县检察院共获得“全国文明接待室”等国家、省、市级集体荣誉13项，涌现出“全省检察机关未成年人检察业务竞赛能手”等先进个人21人次。
各位代表，荣誉和数字背后，不仅凝聚着县检察院全体干警职工的辛苦付出，更得益于县委和上级检察机关的正确领导，得益于县人大及其常委会的有力监督，得益于县政府、县政协和社会各界的大力支持。在此，我代表县检察院，向所有关心和支持检察工作的领导和同志们，表示最衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒看到，多重改革叠加，部分职能转变，检察工作面临前所未有的困难和挑战：一是司法改革配套机制较为滞后，干警队伍思想有一定波动；二是公益诉讼工作宣传还不到位，群众举报热情还不高；三是检察监督手段和方式有限，监督效果还不理想；四是与其他政法机关和党政部门信息对接不畅通，资源共享效率还不高。对于这些问题，我们将紧盯不放，下大力气加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县检察院工作的总体思路是：进一步贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕县委中心工作，以司法办案为中心，以深化检察改革为动力，忠实履职，更好维护社会和谐稳定、维护人民群众利益、维护社会公平正义，为认真落实好“一主三副多点”“五区协同”的战略部署，高质量建设“五个新合江”，提供更加有力的司法服务和保障。
一、旗帜鲜明“讲政治”，坚持党对检察工作的绝对领导
继续深入学习贯彻党的十九大、省委十一届四次全会、市委八届六次全会、县委十三届六次全会精神，找准服务经济社会发展的切入点，勇于担当，主动作为。不断提高政治站位，坚决做到“两个维护”，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，运用政治智慧、法律智慧，把讲政治和抓业务辩证统一于各项检察业务工作中，严格落实“三同步”工作要求，努力取得检察工作最佳的政治效果、社会效果、法律效果。
二、主动作为“顾大局”，服务和保障合江高质量发展
坚决维护国家政治安全，积极推动扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争向纵深发展，扎实做好检察环节维护稳定的各项工作。严惩各类违法犯罪，结合办案提出检察建议，主动融入社会治理。服务保障打好“三大攻坚战”，为推动经济社会发展和改善民生贡献检察力量。
三、开拓思路“谋发展”，提升新时代检察监督工作质效
以检察工作“三个不平衡”问题为导向，增强民事行政检察、公益诉讼办案队伍力量，实现各项检察业务充分发展。认真履行法律监督职责，依法运用抗诉、纠正意见、检察建议等监督手段。落实检察建议公开宣告、公开送达制度，探索将检察建议同检务公开相结合，协同各方力量共同监督被建议单位整改落实，增强监督刚性。
四、蹄疾步稳“重自强”，打造“四有”合江检察铁军
深化司法体制综合配套改革，进一步落实司法责任制，积极推行内设机构改革，有序推进“捕诉合一”办案模式，进一步优化检察资源配置。持之以恒抓好班子带好队伍，对照“六个从严”要求，层层落实主体责任，着力建设具有“忠诚品格、为民情怀、英雄气慨、浩然正气”的荔城检察铁军。
各位代表，2019年，我们决心在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻落实本次大会精神，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力，一步一个脚印地认真履行好检察职能，不断促进司法公正，为高水平建成小康社会，高质量建设“五个新合江”而努力奋斗，以一份人民群众满意的检察答卷向新中国成立70周年献礼！
有关用语说明
1. “套路贷”：主要指以非法占有为目的，假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“签订虚假借款协议”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段非法占有他人财产，或者使用暴力、威胁手段强立债权、强行索债的行为。
2. 检察长列席审判委员会：是检察长通过列席同级人民法院审判委员会，对会议讨论的案件和有关事项发表意见，达到监督审判活动，共同维护法律权威、维护社会公正的目的的一项法律制度。
3. 羁押必要性审查：犯罪嫌疑人（被告人）被逮捕后，人民检察院应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。
4. “认罪认罚从宽”制度：对自愿如实认罪、真诚悔罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理的法律制度，是实体规范和程序保障一体构建的综合性法律制度，是对坦白从宽刑事政策的制度化和深化发展，有利于推进案件繁简分流，优化司法资源配置，在更高层次上实现公正与效率相统一。
5.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
6. “三防三卡”：风险防控提醒卡、苗头防控预警卡、违纪防控纠错卡。
7. 检察工作“三个不平衡”：指制约检察工作开展的三大问题：刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作发展不平衡；刑事检察中公诉部门的工作与侦查监督部门、刑事执行检察部门的工作发展不平衡；上级检察院领导指导能力与基层检察院办案工作的实际需求不相适应。
