合江县人民检察院工作报告
——2018年1月18日在合江县第十六届
人民代表大会第二次会议上
合江县人民检察院检察长 徐显忠
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查。
过去一年，守望公平正义，法律监督步履坚实
2017年，我院全面贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以建设“五个新合江”和全县脱贫摘帽为目标，充分发挥检察职能，努力维护社会大局稳定、保障人民安居乐业，各项工作取得了新进展。
一、把握社会治理新形势，全力维护社会和谐稳定
依法严惩刑事犯罪，牢固树立法治权威。坚决打击“法轮功”等各种邪教组织犯罪，以及涉黑涉恶、涉枪涉爆、危险驾驶等危害公共安全犯罪。严厉打击故意杀人、绑架、盗窃、抢劫、诈骗等侵害人民群众生命健康和财产权益犯罪。依法严惩性侵、拐卖未成年人、利用未成年人贩毒等犯罪。认真开展打击盗抢骗、打黑除恶、“三打一整治”等专项整治行动。全年共批捕96件118人，提起公诉191件229人，移送市检察院办理重罪案件2件3人。与县法院会签《刑事案件速裁程序实施细则》，简化起诉、庭审等工作流程，缩短办案期限，增强打击实效。
落实宽严相济政策，促进社会矛盾化解。联合法院、公安局进一步落实《认罪认罚从宽处理制度实施办法》、《轻微刑事案件快速办理办法》等制度，探索创新了坦白情节精细化评判机制。依法对初犯、偶犯、未成年人犯罪等从宽处理，促成当事人刑事和解38件45人；对涉罪未成年人不批捕3件4人，不起诉2件2人，附条件不起诉1件1人。严格实行“捕、诉、监、防”一体化办案模式办理未成年人案件，落实犯罪前科封存制度，对10名涉罪未成年人犯罪记录进行封存。发布了《合江县未成年人检察工作白皮书（2015-2017）》，总结了未成年人检察前3年工作经验，明确了未来工作重点。
参与创新社会治理，推进基层法治建设。依托“荔检心约”等7个专业团队，联合团委、妇联、关工委等部门，构筑起覆盖全县的“7＋N”社会网络，共同开展未成年人权益保护和青少年犯罪预防，打造的“七色花”法治品牌被评为全市“依法治市特色创新项目”。2017年4月，又启动了为期3年的“法治进校园”巡讲活动，已到11所学校开展了主题法治巡讲。依法打击诉求无理的缠访闹访行为，对2名涉嫌犯罪的长期非法进京上访人员予以批捕；健全来信、来访、电话、互联网“四位一体”的群众诉求表达机制，26件控告申诉案件息诉罢访。2017年，我院控告申诉接待室被最高检再次授予“检察机关文明接待室”称号。
二、落实反腐倡廉新要求，坚决惩治和预防职务犯罪
坚决查办职务犯罪，促进依法行政、廉洁从政。保持惩腐肃贪力度不减，立案查办职务犯罪案件16件19人，其中贪污贿赂12件15人、渎职侵权4件4人，挽回经济损失150余万元。开展了医保、扶贫、社保等重点领域职务犯罪专项整治行动，突出打击发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”，查办医保系统领导干部收受贿赂3件3人，村（社区）干部在扶贫、社保、就业项目实施过程中贪污犯罪4件8人，介入安全生产事故同步开展渎职犯罪调查。查办的张云毕、李星科贪污危房改造款案，2017年被最高检评为“全国检察机关查办扶贫开发领域职务犯罪典型案件”。
深化职务犯罪预防，从源头遏制和减少腐败。主动到县委常委会、县政府常务会会前学法作预防职务犯罪宣讲，主动向县人大常委会提交惩防职务犯罪年度报告，主动与县邮政公司共同打造“预防邮路”，组建专业宣讲团和“预防邮路志愿服务队”，深入乡镇、部门、企业等开展预防职务犯罪巡回宣讲30余场，发放宣传资料8000余份；完善侦防一体化机制，在个案查办中同步开展案件剖析、预防教育，向涉案单位及其主管部门提出预防检察建议11份；对各类工程建设开展行贿档案查询170件次；完善督促履职制度，发放《督促履职通知书》，提醒涉案单位整改堵漏，督促职能部门责任人员认真履职。
积极转变办案模式，不断提升案件查办效率。深化侦查一体化机制，整合办案资源提升侦查力量，加强举报线索集中管理、实名举报核实答复、举报线索不立案审查工作。推进侦查信息化和装备现代化建设，运用大数据分析等辅助突破案件2件，依托市检察院电子实验室建设开展远程电子数据勘验3件，自侦办案实现全程同步录音录像。
三、回应司法公正新期待，不断强化诉讼活动监督
强化刑事诉讼监督。坚持不枉不纵、不错不漏，准确把握捕诉条件，不批准逮捕58件83人(证据不足不捕29人，无逮捕必要不捕50人，不构成犯罪不捕4人)，作微罪不起诉12件14人；开展立案监督2件3人，追捕1人，追诉2人；对侦查活动存在问题提出纠正意见3件，对重大疑难案件提出引导侦查意见22份。加强裁判形成过程监督，检察长列席法院审委会3次；加强裁判结果公正合法性审查，对1件确有错误的判决依法提出抗诉并获改判；加强审判程序监督，对存在问题提出纠正意见2件。
强化民事、行政检察监督。构建诉讼过程、结果、执行“三位一体”的诉讼监督体系，办理不服民事行政裁判申诉案件7件，监督审判活动违法情形1件，监督执行活动违法情形1件，监督行政机关违法行为2件，办理支持起诉1件。强化与行政执法机关、公安、法院等部门在案件移送、执法协作等方面的配合，进一步推进“两法衔接”信息共享平台的规范使用，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件4件，公安机关均已立案。贯彻落实省委、省政府《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》，稳步开展检察机关提起公益诉讼的工作，突出生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域，深入开展前期走访摸排，收集公益诉讼案件线索。
强化刑事执行监督。依法保障在押人员合法权益，开展捕后羁押必要性审查13件13人，向办案机关建议变更强制措施5人。继续开展“减、假、暂”、罪犯交付执行、留所服刑、审前未羁押判实刑未交付执行等专项检察活动，督促监管场所按期交付执行罪犯6人，针对监管场所存在的安全隐患提出纠正意见5次。针对监外执行（社区矫正）存在问题，开展脱管、漏管、虚管常态化监督，对存在问题提出纠正意见8件（次），监督社区服刑人员撤销缓刑、收监执行案件3件3人。
四、围绕脱贫摘帽新目标，做好检察扶贫绣花功夫
一是精准履职，清除脱贫攻坚各类障碍。严查扶贫领域职务犯罪4件8人，力促政策落地，确保“暖心钱”落到实处。积极开展贫困刑事被害人救助工作，与县扶贫移民局共同会签《关于加强精准扶贫中刑事被害人国家司法救助实施办法（试行）》，对因受刑事犯罪侵害造成经济困难、生活贫困，符合救助条件的9名精准扶贫户开展国家司法救助，落实到位司法救助资金4.3万元，还帮助3名贫困被害人获得司法部门法律援助，防止因案致贫、因案返贫。发挥检察机关的职业优势，将法理、事理、情理相结合宣讲国家法律和政策，争取贫困户理解与支持，引导贫困户自助脱贫，保障脱贫工作顺利推进。
二是精准施策，解决贫困户实际困难。认真指导联系的先市镇开展脱贫攻坚工作，选派第一书记入驻贫困村先市镇贾山村，全院干警同先市镇贾山、罗院子村103户贫困户结对帮扶，以“5＋2”“白＋黑”模式，帮助贫困户建档立卡，指导帮扶对象推进产业发展，协助贫困村争取项目资金。2017年，贾山村实现村脱贫，帮扶的贾山、罗院子村贫困户如期脱贫。此外，先后帮助4名贫困刑满释放人员和社区矫正对象就业、创业，并为其争取到社会救济款，防止因贫重新犯罪。
三是精准监督，推动监管机制健全完善。加强同纪委、财政局、审计局、扶贫移民局等部门的情况通报和信息共享，及时发现职务犯罪案件线索；紧紧盯住“整村推进”、“一事一议”等实施时间较长的扶贫项目，对资金流转实行动态监督；结合扶贫领域职务犯罪发案情况梳理风险，有针对性地向乡镇、扶贫资金管理部门提出检察建议7份，帮助建章立制，堵塞管理漏洞。
五、着眼司法改革新部署，切实加强检察队伍建设
狠抓思想政治建设和素能建设，提高队伍凝聚力战斗力。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，深入开展“四对照四提升 做忠诚卫士”专题教育，着力增强“四个自信”和“四个意识”，提升合江检察队伍的政治站位。主动适应司法责任制改革和以审判为中心的诉讼制度改革，搭建业务竞技场，开展岗位大练兵，举办庭审实质化观摩庭，组织公诉论辩、侦讯模拟，增强检察官实战能力；全覆盖开展业务轮训，组织援藏和上挂锻炼，开拓视野，不断提升服务能力和水平；开设“三个讲堂”，提升干警综合素质。围绕“立足三江 服务荔城”检察工作主题，推进以“一院一廊一沙龙”为载体的检察文化建设，以文化引领推动工作发展。2017年，我院再次被省检院评为全省“检察文化建设示范院”。
坚持从严治检，确保检察权依法正确行使。落实全面从严治党“两个责任”，推行“三防三卡”廉政风险防控分级管理。深入开展规范司法行为专项整治“回头看”，以永远在路上的坚韧和定力抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”和司法作风突出问题。强化检务督察，对执行纪律禁令情况进行专项整治，推动中央八项规定等精神落地生根。推进机关廉政文化建设，将廉政建设融入到检察工作全过程，我院被市纪委评为“廉政文化进机关示范单位”。落实内部执法监督办法，对案件流转程序、文书制作、赃款赃物处理等方面进行全面审查，开展动态案件监督416件，事后质量评查113件。深化检务公开，举办“检察开放日”，主动在检察门户网站公开重要案件信息39件、法律文书282份。主动向县人大、县政协报告、通报检察工作情况3次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加执法专项检查、案件听证、旁听庭审等，监督案件83件。保障律师诉讼权利，接待律师查询、阅卷107件（次），听取律师辩护意见128件（次）。
强化检察队伍管理，稳妥有序推进检察改革。对检察官、检察辅助、司法行政“三类人员”实行分类管理。加强检察官履职监督，确保权责明晰、权责统一。建立权力清单制度，健全办案流程监控、质量评查、业绩考评、错案责任认定追究制度，推动司法责任制落实。坚决拥护、自觉支持、全力配合国家监察体制改革，按要求做好职能划转、人员转隶和线索移交等工作。
各位代表，一年来，我院获得最高检“文明接待室”等集体荣誉26项，唐洁同志记省检院“二等功”等个人荣誉57项。我们取得的成绩，凝聚了全院干警的努力，更离不开县委、县人大、县政府、县政协及社会各界关心、支持和帮助，在此，我代表合江县人民检察院表示衷心的感谢！
我们清醒认识到，检察工作中还存在一些不足。一是法律监督职能的履行，与经济社会发展的要求和人民群众的期待还存在一定差距，法律监督的广度和深度需要进一步拓展；二是员额制检察官办理复杂案件、化解社会矛盾的能力需要进一步增强，“三类人员”相应的职业保障机制有待健全落实；三是个别检察人员司法行为不规范，纪律作风有待进一步加强。对此，我们将以更加务实负责的态度，采取有效措施努力加以解决。
新的一年，聚焦合江发展，继续谱写检察新篇
2018年，我院工作总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，围绕合江全面建设小康社会和“五个新合江”的工作大局，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，认真履行法律监督职责，更好维护社会和谐稳定、维护人民群众利益、维护社会公平正义。
一、深入学习贯彻十九大精神，增强服务大局意识。继续把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，全面准确领会和掌握十九大提出的新理念、新论断、新任务、新举措，进一步在学懂、弄通、做实上下功夫，加强和改进各项检察工作，切实把党的十九大的各项决策部署落实到检察工作的各个环节。
二、全力维护社会和谐稳定，积极参与平安合江建设。依法严厉打击影响人民群众安全感的严重刑事犯罪，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等犯罪活动。加强未成年人检察工作，加大对校园欺凌等各类涉校园违法犯罪活动打击和预防力度。要积极开展检察机关提起公益诉讼工作，依法履行督促起诉、提起公益诉讼等职能，督促负有管理职责的行政机关依法履职。
三、充分发挥检察职能，进一步促进公正司法。围绕建设法治合江，加强对行政执法活动的法律监督，健全行政执法与刑事司法衔接机制促进依法行政。全面加强对刑事立案和侦查活动、刑事审判活动、刑事执行活动及民事行政诉讼活动的监督，完善行使监督权的制度机制，加强对人权的司法保障，维护法律权威。
四、深化司法体制综合配套改革，确保改革成果落地生根。进一步深化司法体制配套改革，全面落实司法责任制，提高改革的系统性、协调性和集成度。全力支持配合深化国家监察体制改革，探索检察机关与监察委员会相互衔接的工作机制。
五、加强检察队伍建设，不断提高检察公信力。全面加强队伍建设，以公正执法为核心，以专业化建设为方向，不断提高干警的政治素质、业务素质和职业道德素质。加强纪律作风建设，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，坚决防止和纠正各种以权谋私、执法违法的行为和不正之风，维护检察队伍的良好形象。
各位代表，2018年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委和市检察院的领导下，锐意进取，埋头苦干，认真履行检察职能，不断促进司法公正，为决胜全面小康社会，建设“五个新合江”而努力奋斗！
有关用语说明
1. 三打一整治：打击传统侵财犯罪、打击网络侵权犯罪、打击涉枪犯罪、继续整治重点地区犯罪；
2. 坦白情节精细化评判机制：是对在侦查、审查起诉、审判各环节坦白的犯罪嫌疑人（被告人），进行坦白情节的精细化认定，根据坦白的时间和内容，作出从宽幅度不同的量刑处罚；
3. 减、假、暂：减刑、假释、暂予监外执行；
4. 三个讲堂：我院为提升干警素质开设的荔检讲堂、道德讲堂、法治讲堂；
5. 一院一廊一沙龙：我院检察文化建设中打造的庭院文化、走廊文化、检察沙龙文化体系；
6.三防三卡：风险防控提醒卡、苗头防控预警卡、违纪防控纠错卡。
