2018年工作回顾

2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是国家监察体制改革后检察机关转型发展的第一年。区检察院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的法律监督下，在区政府的大力支持、区政协的民主监督和人民群众的监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，围绕区委“3343”发展战略，凝心聚力抓党建，积极作为保稳定，攻坚克难强监督，全力以赴促改革，为全区经济社会发展、人民群众安居乐业提供有力的司法保障。11月，区检察院被人社部、最高检授予“全国模范检察院”称号。

一、充分发挥检察职能，服务改革发展大局

始终把法治护航全区工作大局作为检察履职重点，服务打好“三大攻坚战”，助力全区经济社会高质量发展。

全力维护社会平安稳定。依法履行批捕、起诉等职责，全力维护国家安全和社会稳定，批准逮捕各类刑事犯罪案件101件149人，提起公诉199件276人，同比分别上升17%、8%。切实维护社会治安秩序，对涉毒、涉枪、盗窃、抢劫等犯罪，批准逮捕58件78人，提起公诉87件115人，依法办理了王某某等2人制造甲基苯丙胺8公斤的制毒案等重大犯罪案件。积极维护市场经济秩序，对非法经营、虚开增值税发票等破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕6件10人，提起公诉5件9人，依法严惩陈某某等三人假冒泸天化注册商标案等重大案件。严格贯彻宽严相济刑事政策，对不构成犯罪、证据不足、无逮捕必要的，依法不批准逮捕53人；对犯罪情节轻微的，依法不提起公诉15人。

深化扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻上级决策部署，第一时间成立专项斗争领导小组，先后召开党组会8次，制定《扫黑除恶专项斗争办案工作协作机制》。坚持依法严惩，批捕涉恶案件2件8人，提起公诉2件9人。如，对杜某某等5人强行收取途经321国道外地大货车“过路费”的“车匪路霸”案，提前介入，依法批捕并提起公诉。注重深挖彻查，移送“保护伞”线索1条，区监察委已立案调查、采取留置措施1人。坚持专项斗争与基层组织建设、特殊群体管教等重点工作相结合，探索检察建议公开宣告制度，与相关部门共同推进行业乱象、基层治理等问题解决。邀请代表委员参与省公安厅、省检察院、省高级法院挂牌督办的古蔺县付相华恶势力一案的检察建议公开宣告，写入全国检察机关扫黑除恶专项会议经验交流材料。

突出法治护航重点领域。加强生态环境保护，践行生态优先绿色发展理念，与区环保局联合出台《生态环境刑事案件协作机制5条指导意见》《公益诉讼案件协作机制15条指导意见》。落实中央生态环保督察“回头看”要求，开展“维护长江上游生态屏障”“净千溪·护长江”专项活动，巡查采砂厂、养殖场等重点领域120处，排查水库31口、沿江沿河排污口91处、饮用水源点18处，发现环保隐患30处，办理环保督查案件35件，督促问题整改40个。突出法治扶贫，设立脱贫攻坚检察工作站，把精准扶贫与司法救助相结合，与区扶贫办会签《关于加强脱贫攻坚领域国家司法救助实施办法（试行）》，对12名司法救助对象发放救助金24.6万元。其中，向因交通肇事造成植物人的刑事被害人高某某发放救助金13.113万元，系全市检察系统恢复重建以来单笔数额最大的司法救助案。牢固树立平等保护理念，服务民营经济健康发展，出台保障民营经济健康发展“10条工作意见”，召开保障和促进民营经济健康发展恳谈会，与15家民营企业签订共建协议，依法办理赵某某干扰紫阳制面厂正常经营的寻衅滋事案等，法治营商环境进一步优化。

二、全面聚焦法律监督，维护社会公平正义

全面推动刑事、民事、行政检察及公益诉讼等法律监督工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

做实三大诉讼监督。加强刑事检察监督，强化人权司法保障。全年监督立案5件9人，督促撤案2件2人，追捕追诉10人；对侦查活动违法情形提出纠正意见9件次，对刑事裁判提出抗诉3件，均获市检察院支持。推进行政执法与刑事司法衔接，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件7件，公安机关均立案侦查。办理羁押必要性审查¹，对符合条件的6件刑事案件提出变更强制措施，均被采纳。开展“财产刑执行检察监督”“判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督”专项活动，监督已判决罪犯执行收监1件1人。落实区人大常委会《关于加强民事行政检察工作的决议》，办理生效裁判监督案件7件，其中提出再审检察建议1件，促成当事人息诉息访6件，息诉率达85.7%。办理民事行政审判活动监督案件2件，民事行政执行监督案件4件；行政违法监督案件2件。强化检察建议刚性，向13个镇街、11个部门发送检察建议31条，通过督促相关部门履职，解决行业系统、社会治理等方面问题32个，法律监督方式更趋灵活，监督质效显着提升。

稳步推进公益诉讼²。牢固树立双赢多赢共赢理念，主动融入全区工作大局，积极、慎重、稳妥推进公益诉讼。在区委、区政府的大力支持下，将公益诉讼相关知识纳入区委常委会、区政府常务会会前学习内容。借助“云视泸州”，建设“检村通”远程视频系统³，及时组织召开覆盖环保、食药监等21个重点部门，15个镇（街道）、201个村（社区）以及网格化管理员的公益诉讼宣传动员会，努力让全社会知晓、参与、支持公益诉讼。加强案件办理，全年围绕长江流域生态保护、扶贫领域专项资金监管、食药品安全等重点领域，收集公益诉讼案件线索31件，立案18件，发出诉前检察建议⁴ 17件，其中94.1%的行政机关迅速回复、主动整改，在检察机关督促下及时纠正违法行为或履行法定职责。对“香佰里”观澜国际火锅店钟某某等人使用“回油”案，提起全市首例食药品安全领域刑事附带民事公益诉讼，诉请判决钟某某在市级以上媒体赔礼道歉，获法院支持。

三、创新推进民生检察，不断提高群众获得感

牢固树立以人民为中心发展理念，主动创新检察为民举措，着力打造纳溪检察产品，切实保障和改善民生。

加强未成年人关爱工作。大力推进“纳爱”全覆盖体系⁵建设，持续提升“纳爱”品牌效应，未成年人综合保护工作实现新跨越。加强教育、感化、挽救涉罪未成年人工作，依法对未成年犯罪嫌疑人不批捕3人，附条件不起诉1人；严惩成年人侵害未成年人犯罪，依法批捕犯罪嫌疑人6人，起诉9人。加强未成年人犯罪预防，强化防艾、禁毒等法治宣传，启动“纳爱”亲职教育⁶课堂，开展泸州“纳爱”与甘孜“亚丁绿芽”法治共建，被全省三级检察机关全程同步微直播。深化法治进校园巡讲活动，全年巡讲28场次，覆盖打古镇古纯小学、合面镇马桥小学等偏远学校。2018年，全区未成年人犯罪率同比2013年下降76%。加强未成年人民事行政权益保护，开展“让爱童享•纳爱同行”关爱儿童、校园周边环境专项治理、“事实孤儿” ⁷综合救助等4个专项活动，为“事实孤儿”提供司法救助金10万余元，提供心理疏导、帮助就学等综合救助15人次，办理的“监督职能部门履行未成年人保护职责”入选最高检十大典型案（事）例。 “守护花蕾”关爱农村留守女童志愿服务项目连续开展六年，被评为四川省十佳志愿服务项目。“纳爱”工作写入2018年全国“两会”最高检工作报告，“纳爱”团队应邀参加最高检未检主题检察开放日活动，向全国人大代表、政协委员汇报“纳爱”工作。

打造“百姓家门口的检察院”。立足回应民生关切，推行以“流动检察室（车）” ⁸ “检村通”远程视频系统、特色工作站⁹为载体的“定点+巡回”模式，促进法律监督和法律服务向村、社区延伸，工作做法写入2019年四川省“两会”省检察院工作报告。突出服务基层治理，法治护航乡村振兴，依托“流动检察室（车）”、特色工作站等载体，开展扫黑除恶、老年人如何预防诈骗等法治宣传52场次，发送法治资料1.8万余份，提供法律咨询80余人次，远程释法说理成功化解黄某某兄弟三人遗产继承等基层矛盾3件。突出延伸监督触角，收集并向侦监、公诉等部门移送法律监督线索9条，依法办结群众来信来访96件，引入律师参与化解涉法涉诉信访案件¹⁰接待当事人10人次，参与化解案件3件，积极引导群众合理表达诉求。

四、着力加强自身建设，筑牢检察工作基石

高标准、严举措推进执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化的“八化”建设，基层基础进一步夯实。

队伍建设实现新提升。加强思想政治建设，以党建为引领，打造标准规范党员活动室，开展学习型、创新型、服务型、务实型特色党支部建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合“大学习、大讨论、大调研”活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强队伍“四个意识”，做到信念过硬、政治过硬。2018年全市检察系统党建推进会在区检察院召开。加强履职能力建设。立足培养专业能力、专业精神，大力推进庭审评议、公诉沙龙、观摩庭等活动，深化检校共建，努力推动检察队伍正规化、专业化、职业化发展。加强纪律作风建设，以“严”为途径，创新以风险防控提醒卡、苗头防控警示卡、违纪防控纠错卡为内容的“三防三卡”机制，构建起自律预警、全程监控、及时处置“三道防线”，全年未发生检察人员违纪违法现象。其中，“三防三卡”机制在全省作经验交流。及时完成派驻纪检筹备组进驻工作，建立派驻纪检筹备组列席党组会、检察长办公会、检委会机制，主动接受监督。

检察改革取得新成效。积极主动配合国家监察体制改革，共划转编制15个，转隶7人。主动适应监察委办案工作新模式，双方会签案件协作配合机制，提前介入留置案件2件，受理区监察委移送案件2件3人，决定逮捕2人，对全区首例监察委移送的何某某贪污、受贿案，张某某贪污案，依法提起公诉，获法院有罪判决。认真落实司法责任制，检察长、副检察长、检委会专委深入一线办理刑事、民事、行政案件113件。适应以审判为中心的诉讼制度改革，在审查起诉邓某某涉嫌故意伤害案时，引入“有专门知识的人” ¹¹开展技术性证据审查，入选最高检指导性案例，得到最高检张军检察长肯定性批示。贯彻落实10月26日全国人大常委会修改《刑事诉讼法》的决定，推进认罪认罚从宽制度¹²和速裁程序，办理各类刑事案件30件34人，审查起诉平均用时缩短50%，适用速裁程序的案件庭审平均用时7分钟，强化了司法人权保障，降低了司法成本。

智慧检察呈现新面貌。坚持以办案为中心，以需求为导向，推进智慧检察建设，打造优质、实用、好用的智慧检察产品，服务执法办案。突出全国智慧公诉试点工作，运用远程三方庭审系统办理各类案件57件72人，工作经验在全省作交流，工作成效录入《智慧检察—四川省检察机关推进试点工作纪实》专题片。依托纳溪区智慧城市大数据融合平台，打造法律监督信息平台，实现跨应用系统、跨业务部门、跨区域层级等数据智能化聚合，服务法律监督工作。研发公益诉讼辅助办案系统，参加2018年“全国检察机关科技成果展”“全省智慧检察成果展”，得到最高检、省检察院领导的肯定。

五、主动接受外部监督，不断提升检察公信力

坚持以公开促公正、赢公信，自觉将检察权置于人民监督之下，更加重视与代表委员经常性联系，常态化沟通，不断完善检察开放日、新闻通气会等载体，强化接受监督的主动性。

主动接受人大、政协监督。坚持将接受人大法律监督、政协民主监督转化为行动自觉，积极向人大报告民事行政检察、公益诉讼等工作，向区政协通报2018年检察工作，做好市人大公益诉讼专题调研工作，全面整改落实区人大主任会关于加强公益诉讼宣传、向人大报备检察建议等4条意见；及时回复民革纳溪基层委员会“关于深入挖掘‘纳爱’人文资源的建议”、熊俊峰委员“充分发挥‘纳爱’基地作用的建议”等2件提案。全年走访代表委员50人次，邀请代表视察、委员观摩案件庭审30人次，参加“围绕中心、服务大局，提升检察服务效能”检察开放日活动等120人次。积极运行手机报，推送检察工作信息12期98篇，主动服务代表委员履职。

自觉接受社会、舆论监督。全面深化检务公开，邀请人民监督员参与案件监督评议12件次。建立“一站式”12309检察服务中心¹³，运行检察门户网站、两微一端、案件信息公开网等互联网服务平台，公开案件程序性信息366条，公开法律文书201份，组织新闻媒体集中采访报道、召开新闻媒体通气会4次，努力使检察工作更透明、更亲民。

各位代表，过去的一年，区检察院“纳爱”、基层治理、智慧检察、“百姓家门口的检察院”等7项工作得到最高检党组成员、副检察长陈国庆等领导肯定性签批，荣获“全国模范检察院”“创建全国文明城市先进集体”等市级以上集体荣誉9项，涌现出全省未检业务标兵罗雪艳、全市案管业务能手段利等先进个人8人次。最高检先后两次到区检察院专题调研检务公开、12309检察服务大厅等工作。

各位代表，一年来纳溪检察工作取得的成绩，离不开区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的法律监督和工作监督，离不开区政府的大力支持、区政协的民主监督及社会各界的悉力关注。在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢！

同时，我们清晰地认识到，纳溪检察工作还存在不平衡不充分的问题。一是面对社会主要矛盾变化给检察工作带来的机遇挑战，检察工作服务经济社会发展、服务“三大攻坚战”的举措有待增强。二是刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察之间发展不均衡，法律监督理念和监督刚性亟需改变和增强。三是检察工作与信息化深度融合不够，制约了检察监督能力提升。四是机关党建、队伍建设还有薄弱环节，检察人员的素质能力尚不能完全适应新时代要求。对此，我们将高度重视，采取措施，切实加以解决。

2019年工作安排

总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求和区委、市检察院的决策部署，依法履行法律监督职能，深入推进扫黑除恶专项斗争、“三大攻坚战”，全面深化各项检察改革，着力加强自身建设，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，为建设“绿色产业基地，秀美人文纳溪”和“现代生态新城”提供有力的司法保障。

一、紧扣全区工作大局，以更实的举措服务经济社会发展

坚持围绕中心、服务大局，运用政治智慧、法律智慧开展好检察监督工作，服务保障经济社会高质量发展。密切结合“三大攻坚战”，坚持以办案为中心，从严惩处危害金融安全、妨害精准扶贫、破坏生态环境等刑事犯罪，进一步加大网络传销等涉众型经济犯罪打击力度，主动参与基层治理；牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推进生态优先绿色发展；突出法治扶贫，深入推进“定点+巡回”检察，助力乡村振兴。聚焦平等保护理念，着力优化营商环境，保护民营企业合法权益。

二、坚持以人民为中心，以更高的标准回应群众司法需求

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推进平安纳溪建设，突出打击非法吸收公众存款、“校园贷”“套路贷”等犯罪，严打“黄赌毒”“两抢一盗”等犯罪，努力解决电信网络诈骗、倒卖个人信息等突出问题。坚持不懈深化扫黑除恶专项斗争，做到“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，突出查办“保护伞”。不断保障和改善民生检察，重点开展破坏环境资源犯罪和食药品领域两个专项立案监督活动，有效维护碧水蓝天和“舌尖上的安全”。注重立足司法办案参与社会治理，努力做到“办理一案、治理一片”。认真贯彻新时代“枫桥经验”，积极、妥善化解检察环节的矛盾纠纷。依托“纳爱”全覆盖体系，加强未成年人特殊群体法治关爱、综合保护，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、聚焦法律监督质效，以更强的力度推动“四大检察”并行

牢固树立双赢多赢共赢理念，按照省检察院“调整监督重点、拓宽监督领域、创新监督方式、增强监督刚性”的工作要求，着力解决刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察发展不平衡，推动“四大检察”并行，进一步优化法律监督职能行使。更加突出围绕党委、政府社会治理难点、社会关注重点，稳妥推进公益诉讼，充分发挥公益诉讼“督促、协同、补充”作用，形成公益保护合力。大力推进检察建议公开宣告、跟踪督促等机制，主动向党委、人大报告法律监督工作，切实把检察建议做成刚性。深入推进信息化、智能化建设，向科技要检力，不断提升监督能力。

四、突出全面从严治检，以更严的要求锻造“五个过硬”队伍

始终把党的政治建设放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对检察工作的绝对领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。重点加强检察队伍专业化建设，注重培养专业能力、专业精神，增强检察队伍适应新时代要求的本领。全面推进党风廉政建设，持之以恒地解决“四风”和司法作风突出问题，不断提升从严治检水平。以内设机构改革为突破口，重组刑事办案机构，实行捕诉合一¹⁴，深化司法体制综合配套改革。加强代表委员联络工作，深入推进检察机关向社会开放，让群众有效感知检察工作，切实以公开促公平、促公正。