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2019年扫黑除恶专项斗争工作方案

为贯彻落实习近平总书记重要指示和《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，以及全国扫黑除恶“武汉会议”和全省扫黑除恶专项斗争推进会精神，充分发挥检察职能，依法严惩黑恶势力犯罪，在上级院和区扫黑除恶领导小组的工作决策部署基础上，立足检察工作实际，结合本院《关于开展扫黑除恶专项斗争的工作方案》（泸纳检发〔2018〕3号）和《扫黑除恶专项斗争办案工作协作机制（试行）》（泸纳检发办〔2018〕21号），制定本方案。

一、总体要求

（一）强化思想引领。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程，运用法治思维和法治方式，突出打击重点，全面履行检察职责，确保依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪，为建设 “绿色产业基地，秀美人文纳溪”保驾护航。

（二）明确目标任务。通过集中攻坚，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制。涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度进一步提升；黑恶势力“保护伞”得以清除，加强基层组织建设的环境明显优化，基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

（三）组织保障到位。一是要充分发挥院扫黑除恶专项斗争领导小组组织领导作用，一把手亲自部署，院领导带头抓落实，领导小组办公室严格贯彻落实领导小组有关决策。二是要充分发挥专门办案小组的专业优势，结合检察机关“捕诉一体化”机构改革工作，组织业务骨干专门办理涉黑涉恶、“保护伞”等重大案件，确保快捕快诉。三是要充分发挥派驻纪检部门监督职能，要强化监督效果，严格工作纪律，杜绝跑风漏气，坚决深挖细查，对发现的问题要严格依法依纪严肃处理。四是要充分发挥队伍建设工作实效，通过加大培训、考核力度，全面提升检察专业能力，奖勤惩懒，提高全院干警职工参与专项斗争工作积极性。

（四）提升打击实效。明确法律政策界限，严格依法办案，提高办案质效，依法严惩、打准打实。同时，坚持依法治理和专项治理、系统治理、综合治理、源头治理相结合，积极参与对涉黑涉恶违法犯罪问题的社会治理，通过提出检察建议等方式促进有关部门堵漏建制，强化管理，严格执法，加强基层组织建设，最大限度挤压、铲除黑恶势力滋生的空间和土壤，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作安排

（一）加强整改、贯彻落实（2019年1月至3月）：总结2018年扫黑除恶专项斗争工作，根据中央扫黑除恶第10督导组向四川省反馈督导意见精神,统筹抓好整改落实，依法严惩黑恶势力犯罪。

（二）把握重点、集中攻坚（2019年3月至10月）：集中攻坚重点案件、重点问题、重点部门，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。

（三）总结经验、扩大成果（2019年10月至12月）：总结开展扫黑除恶专项斗争工作经验，重点从办理黑恶势力犯罪案件过程中发现行业单位自身管理、主管部门履职不当等方面存在的问题，通过检察建议服务社会综合治理。

三、工作措施

（一）突出打击重点。贯彻落实两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，聚焦黑恶势力犯罪突出的重点地区、重点行业和重点领域，重点打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；插手民间纠纷、充当“地下执法队”的黑恶势力；组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力，同时，坚决深挖黑恶势力“保护伞”。

（二）严格依法办案。一是加强线索排查。对正在审查批捕、审查起诉的案件要实行每案必查、“一案双查”，涉及涉黑涉恶和“保护伞”的线索经审批后及时移送主管部门。二是加强提前介入工作。要做好黑恶势力犯罪案件捕诉衔接工作，结合“捕诉一体化”机构改革，探索同一办案组、承办人对同一黑恶势力犯罪案件审查逮捕、审查起诉，通过及时介入侦查、引导取证，对侦查机关收集、固定、完善证据提出意见和建议。三是加强证据审查把关。切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。要强化证据意识，对非法证据坚决依法予以排除，确保每起案件经得起法律和历史检验的铁案。同时，要避免纠缠细枝末节，影响打击力度和效果。四要加强认罪认罚从宽制度执行力度，通过释法说理引导犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚，争取从宽处理，一是节约司法成本，提高司法效率，以实现诉讼经济；二是减少社会对抗，修复社会关系，达到政治效果、法律效果、社会效果的高度统一。五要加强出庭工作。要积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，完善出庭预案，落实庭前会议、非法证据排除等各项规定和制度，运用多媒体手段举证示证，推广出庭一体化平台系统，强化质证和答辩，提升庭审效果。六要加强诉讼监督。要加强对涉黑涉恶犯罪案件立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼活动的法律监督，促进严格执法、公正司法，确保依法严惩黑恶势力犯罪分子及其“保护伞”。

（三）准确把握法律政策。一是贯彻依法严惩方针，正确运用法律规定，加大对黑恶势力犯罪及其“保护伞”的惩处力度。要在批捕、起诉等诉讼环节体现依法从严惩处精神，严格掌握取保候审、不起诉的适用条件，依法从快批捕、起诉，充分运用刑法关于共同犯罪和犯罪集团的规定加大惩处力度。二是坚持宽严相济刑事政策。要严格区别对待原则，分类处理黑恶犯罪涉案人员，对组织者、领导者、核心成员、骨干力量以及起重要作用的，要从严打击；对初犯、偶犯以及未成年人，依法从轻、减轻处罚，以减少社会对抗，促进社会和谐。三是正确把握“打早打小”与“打准打实”的关系。要坚持实事求是，发现一起打击处理一起，有多少黑恶势力就坚决扫除多少，什么问题突出就重点整治什么问题，对黑社会性质组织犯罪不拔高不凑数，确保扫黑除恶打得准、打的狠，真正取得实效。四是依法加大惩处“保护伞”的力度。国家工作人员包庇黑社会性质组织构成犯罪的，依法从严打击，对利用职务便利包庇黑社会性质组织的，应当从严惩处；包庇、纵容黑社会性质组织，事先有通谋的，应当以具体犯罪的共犯论处。五是正确适用法律，防止机械执法。根据《刑法》规定，黑社会性质组织应当具备“组织特征”“经济特征”“行为特征”和“危害性特征”。由于实践中许多黑社会性质组织的这四个特征并非都很明显，在具体认定时，应根据立法本意，结合案件实际，认真审查、分析黑社会性质组织的“四个特征”相互间的内在联系，准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害，做到不枉不纵。

（四）贯彻落实整改要求。全面贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示和中央扫黑除恶第10督导组向四川省反馈督导意见精神,结合我院扫黑除恶专项斗争工作实际，充分发挥好检察职能，依法严惩黑恶势力犯罪，统筹抓好整改落实。从政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导等六个方面全面落实整改要求，不断提升政治站位，有力突出打击重点，持续加强检察建议运用，始终坚持“破网打伞”，促进巩固基层组织建设，大力强化组织领导，确保中央扫黑除恶第10督导组向四川省反馈督导意见得到不折不扣整改落实，做好中央督导“后半篇文章”。

（五）做好统计报送和调查研究。一是详细统计本地涉黑涉恶违法犯罪案件的提前介入、批捕、起诉、审判、刑罚执行和开展诉讼监督等情况，认真梳理排查出的涉黑涉恶、“保护伞”等案件线索，做好数据统计报送；二是注重大要案收集整理并及时向市院报送，重大复杂敏感案件落实向市院请示报告制度，对于重特大黑恶势力犯罪案件应及时报告本级党委和市院；三是通过客观统计和案件办理，分析本地黑恶势力违法犯罪的特点、打击薄弱环节并提出对策建议，及时总结本地扫黑除恶工作经验，为本级党委优化社会治理和市院统筹推进提供决策参考。

（六）加强宣传教育。一是发动群众检举揭发。要充分利用传统媒体和新媒体，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展以案说法等多种形式，引导人民群众积极参与、支持扫黑除恶专项斗争，进一步发动人民群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索。二是充分展示扫黑除恶决心和成就。通过检察官以案释法，适时选择典型案例召开新闻发布会，向社会公布办理黑恶势力犯罪大案要案好的经验和做法，充分展示党和国家扫黑除恶的决心和成就。三是严格宣传纪律和讲究宣传策略。凡涉及扫黑除恶的宣传报道，必须按程序批准后方可进行，在积极开展宣传的同时把握好宣传视角和技巧，掌握舆论的主动权、话语权，有效防止负面影响的产生。